【大纪元4月14日报导】（中央社记者李佳霏台北十四日电）政府一出“我方半年之后不排除单方面宣布开放第一类中国人士来台观光”，引发讨论声浪，并带动观光类股利多行情，但细致探究内容物，国安官员认为，其实是“旧酒装新瓶”，希望用新的包装，凸显政府早已开放的事实，营造积极主动的形象，问题的症结还是协商，而非开放。
熟悉内情的人士透露，政府针对两岸观光、货客包机等议题提出新包装的说辞，主要考量有两处；其一是因应四月十四日国共“两岸经贸论坛”，连行政院大陆委员会主任委员吴钊燮都对外说，“现在再讲，大家比较愿意听”。
第二个考量是，政府三月份提出“积极管理”的配套机制方案，循着总统陈水扁元旦文告所称“积极管理、有效开放”的思路，此时推出“有效开放”基调的政策论述，也符合政府一贯的战略思维，更可适度减缓舆论及企业界对积极管理措施的诸多批评。
从决策模式来看，政府官员受访时表示，“这跟过去两岸政策的决定并无不同”，“府院为一体”，总统府决定政策方向，行政院担负对外说明与执行责任，并充分与党系统沟通，取得内部共识。
就开放中国人民来台观光议题来看，行政院长苏贞昌早在四月六日就邀集陆委会、经济部，到行政院业务简报，当晚的报导就指出，“会中针对开放第一类中国人士来台观光获致共识，但尚未作成最后决定。”
核心人士透露，四月六日至十一日期间，府院密集就观光议题沟通，作出定调，兼顾台湾主体性及“营造积极主动的形象”；除了协调苏揆于十二日院会对外作相关裁示外，也要吴钊燮十一日先行跟民进党主席游锡（方方土）等人说明政策内涵。
所谓的定调内涵，也就是吴钊燮十二日晚间所称，“我方设定六个月内敦促对岸与我完成协商，如果中国已公布开放中国人民来台观光管理办法，我方也认为对岸的配套措施相当完备，即使协商迟迟无法进行，我方在六个月之后，‘不排除’单方面宣布开放第一类中国人民来台观光”。
熟悉内情的人士说，仔细看新包装的内容物，“不排除片面开放的前提条件，仍与过去政策立场无异”。至于上述的“六个月”时限，是苏揆为了要展现更“主动积极的面向”，院会当天要求陆委会提出，但实质上并不太有意义，“只要哪天协商完成，隔天就可付诸实现”。
他认为，相关政策重点仍侧重于“协商”，才是彰显政府公权力的作为，要让民众认知到，“政策早已开放”，“中国才是阻碍者”，试图把压力转回中国那一方。
陆委会官员表示，陆委会过去一直说，政府老早就持开放立场，呼吁中国赶快向政府委请的指定单位联系协商事宜，“说到嘴都烂了”，每次都还是被“口惠而实不至”的中国当局抢走舆论主导权，最后被民众误认为，中国观光客不来是台湾政府作梗。行政院副院长蔡英文受访时也无奈地说，“我们过去一直都积极主动啊，只是你们媒体不写。现在终于写我们积极主动了，我也希望对岸也能积极主动的回应我们。”
国安官员并指出，现在转换一种招式出招，要呼吁对岸协商，要求完备配套措施及法规作业的内涵仍然未变，目前看来“舆论效果不错”，未来不排除在两岸政策论述中，多思考一些陈述的技巧，才不会每次都被中国摆一道，最后落到被误解的不利情况。
