【大纪元1月16日讯】〔自由时报记者李明贤／台北报导〕立法院交通委员会昨日初审通过“发展观光条例增订第七十条之一条文草案”，放宽休闲农场取得观光执照相关限制，凡本条例施行前已核准经营观光旅游业的休闲农场，例如走马濑农场、东势林场等，不论以财团法人或公益团体登记，两年内皆可向主管机关申请观光业执照。
提案立委蔡胜佳指出，国内不少休闲农场游乐设施现阶段都属违规经营状态，此修正草案若三读通过，走马濑等休闲农场，将可就地合法、透过申请取得游乐业执照，甚至扩充游乐设施以吸引游客，带来商机。
蔡胜佳解释，尽管目前全国休闲农场上千家，但多数采私人登记，必须办理公司登记才能申请观光业执照，并无就地合法的争议。反倒是若干由农会出资经营的观光农场，因为登记形态无法取得观光执照，这公平吗？
公益或财团法人为主
现行发展观光条例第三十五条规定，经营观光业者必须办理公司登记才得以领取游乐业执照。蔡胜佳表示，此次修法是为放宽以公益法人或财团法人登记的休闲农场，可以依法申请游乐业执照的途径。
修正草案增订，“于本条例九十年11月14日施行前已依相关法令核准经营观光游乐业业务而非属公司组织者，应自本条例修正施行之日起两年内，向该主管机关申请观光旅游业执照，始得继续营业。前项申请案，不适用第三十五条办理公司登记之规定”。
蔡胜佳解释，将休闲农场纳入交通部观光旅游评鉴体系，除国人观光品质获得保障，未来农场适用国民旅游卡，对公教团体将有更多吸引力，尤其休闲农场取得观光执照后，势必增加投资，对台湾观光发展有助益。
立委指应先做好评鉴
不过，民进党农经立委吴明敏建议休闲农场取得游乐业执照之前，主管机关必须做好环评等相关审查评鉴，不能任由业者就地合法。
立院修法放宽限制 解决“陈年烂账”
〔记者刘力仁／台北报导〕昨天立法院初审通过“发展观光条例”，放宽非公司组织也可以申请“观光游乐业”，外界质疑此举乃大开方便之门，观光局强调绝非“就地合法”，严格说起来，是解决政府的“陈年烂账”，善尽观光局辅导“标章游乐业”取得“观光游乐业”执照的责任。
观光局表示，观光局卅五家列管辅导业者中，目前只剩下走马濑农场及东势林场，无法纳入观光游乐业，但又希望能够纳入，取得跟其他廿几家业者公平竞争机会，若要论此次修法最后获益者，应该只有东势林场跟走马濑农场。
观光局说明，民国九十一年，实施“发展观光条例”，该条例增订“观光游乐业”，指在风景特定区或观光地区提供观光旅客休闲游乐设施的行业，一方面鼓励企业投入观光游乐设施，吸引观光客，另一方面也鼓励既有的农场、林场、牧场等转型，纳入“观光游乐业”一并管理。
部分业者难成立公司
官员表示，当初立法时，“观光游乐业”必须以“公司形态”登记，但没有想到有些既存的农场、林场、牧场，多由农会、农田水利会、社团法人、退辅会等单位经营，这些单位不具公司形态，也难以成立公司，成管辖范围的化外之民。
譬如农会法规定，要成立公司必须三个县市农会共同成立，经营东势林场、走马濑农场颇为成功的彰化县农会、台南县农会，要找另二个县市农会共同经营，等于将赚钱的金鸡母跟人分享，这些农会怎么可能同意，僵局因此产生。
观光局国民旅游组长曾国基表示，“发展观光条例”实施之前，这类业者共卅五家，当时省府以“标章游乐区”为名加以列管，新法实行迄今，已经有廿三家游乐场，顺利取得“观光游乐业”执照，剩下无法取得执照业者，有的位于水源区，有的受限于地方政府都市计划，目前尚在辅导中。
全台休闲农场 近七成违法经营
〔记者钟丽华／台北报导〕休闲农场全台林立，但根据统计，近七成均未取得合法许可登记，根本是违法经营。
农委会表示，目前全台光是“农业体验”的农场就超过一千一百多家，不过，达一定面积与超出农地经营范围，如提供餐饮、住宿等，才必须申请休闲农场许可。据统计，目前有三百零六家业者获得同意筹设，但只有九十三家真正取得许可登记，其中有七家属于有住宿设施的“复合型”，其余都是1日“体验型”。
农委会官员坦承，违法经营的休闲农场比合法还多，如果违反规定，可依“农业发展条例”处六万到三十万元。但实际开罚的少之又少，农政单位倾向以辅导合法代替。
台湾休闲农业发展协会秘书长游文宏说，业者要申请休闲农业许可登记证相当困难，主要卡在建筑法规、还有山坡地开发问题等，因此才造成八十八年通过“休闲农业辅导管理办法”之前成立的三十四家休闲农场业者，至今仍未拿到许可登记执照，包括知名的飞牛、兆丰、香格里拉、台南的南元等休闲农场，目前仍在“专案辅导阶段”。
游文宏指出，事实上，这三十四家业者已分别拿到住宿执照、餐饮执照，甚至还有工厂登记证，但就是独缺休闲农场的许可执照，缺少“完整的事业身份证”，虽然不影响现行营运，但对想要永续经营的业者实在很困扰。至于“发展观光条例”草案通过，则赋予农会系统经营的休闲农场，可以跟其他业者，一并跨入观光游乐业的门槛。
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