【大纪元1月25日讯】（大纪元记者曾去执编译报导）2006年 11月 29日 ，两年一次的北约组织高峰会议于拉托维亚首都里加落幕，原先被认为热门的“全球伙伴关系”议题，未在会中讨论，美国的诉求可谓功败垂成。在此之前，美国知名学者达德(Ivo Daalder ) 与葛迪尔(James Goldgeier) 曾撰文刊于《外交事务》 (Foreign Affairs)期刊，倡议北约组织扩大为全球性的必要性，颇具参考价值。
文章认为，北大西洋公约组织在冷战之后一直在扩张其地理区域与行动范围，近来已默默的伸张到全球各地。这些年，它调解阿富汗问题、训练伊拉克的安全部队、在达佛(Darfur) 提供非洲联盟的后勤支援、协助印尼的海啸复健，并运送物资至美国卡翠娜及巴基斯坦大地震的灾区等工作。
北约组织的扩张，有其必要性。今日的恐怖份子，可以在利雅德（Riyadh）出生，到坎达哈（Kandahar）受训，至汉堡从事阴谋策划，然后飞到纽约轰炸大楼。对付此种遥控的恐怖攻击，最好的防卫就是直捣巢穴，断其根源。而NATO 是首屈一指的跨国军事组织，具备全球军事指、管、通、情、监、侦的掌控力，可以发挥一些防制的效能。
因此该文希望藉由11月在里加举行的高峰会议，重新界定北约联盟的角色，扩大将其他主要的民主国家如澳洲、日本与纽西兰等国也纳入，使北约与非欧洲国家逐步融为一个“全球伙伴关系”。兹整理该文主张的要点如下：
一、北约全球伙伴的计划应让顺应全球的形势，只要原则上决定让非欧洲国家加入即可，不应预设立场决定何国应该加入。
二、北约扩大后，美国的将领仍应担任最高指挥官，其秘书长人选或许可由非美国或非欧洲的人士担任。它应在最高欧洲联盟总部及伙伴国之间，建立正式的军事联络官机制；建立盟国全球伙伴会议，使之成为北约成员与20 个欧洲与中亚国家间正式对话的论坛。
三、在扩大北约问题上，多年来运作良好的基本架构无须改变。但有些条约特别是第10 条，目前限制只有欧洲国家才能加入，必须修正。决定会员国的因素在于共同的价值与理念，而不是只考虑地理因素。
四、不必担心北约扩大后盟国间取得共识、付诸行动较难。过去十年北约新增了十个会员国，并未影响它对行动的承诺。北约的决策机制的优点是允许取得共识，但不必一致同意，反对者可以加注意见或放弃协助，而不是阻拦，这种作法可以继续与扩大。
五、一些新进的会员国担心，地理区域的扩大，会降低现行集体防卫的承诺。然而，比起1949 年成立以来，现在没有哪一个北约的国家是受到其他国家的军事威胁的。未来就算真有威胁发生，也不至于因为扩大而影响了集体防御的承诺。
六、北约的第五条条约：“攻击一会员国，就等于攻击所有的会员国”的条款仍应是盟约的核心价值。
七、北约是军事联盟，应该附属于联合国，以其能力与合法性，协助执行联合国的决议。以1999 年的科索夫为例，如果联合国不愿授权对抗威胁、维护世界和平与安全，北约仍可独立执行。未来北约在世界主要民主国家的支持下，会具备更多的合法性，排难解忧，增进世界秩序。
八、不必担心北约的扩大会影响欧盟，它的军事力量可以帮助重建，维持治安，对欧盟而言不是竞争，而是相辅相成。
最后，文章认为，今日地区性的组织已无法解决全球性的威胁。北约是世界首要的军事组织，它应适应潮流，不只是要增进欧洲国家的利益，同时也要维护全球民主 阵营、谋求世界的稳定。历年来北约的成效良好，因为它要求会员国遵守民主的政经原则，解决共同的安全挑战。因此，如果不能接纳其他国家加入，共同因应新世 界的挑战，是不明智的。
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