【大纪元5月23日报导】（中央社记者吕志翔日内瓦特稿）台湾首度申请成为世界卫生组织（WHO）会员国，五月十四日在世界卫生大会（WHA）虽未能突破国际政治现实的限制，但走出了历史性一步，除健康卫生诉求外，也凸显了台湾主权国家地位。
在台湾十度争取以观察员身份出席WHA都遭挫败之后，陈水扁总统于四月八日首度致函WHO秘书长陈冯富珍，要求以台湾名义申请成为WHO会员国，使台湾争取加入WHO行动进入了崭新、但更也艰难的阶段。
WHO秘书长办公室十一日签收陈总统的信函，但在周末退回给驻日内瓦办事处，并塞在门缝内，WHO的粗暴作法引起陈总统及台湾的愤怒，驻日内瓦办事处长沈吕巡斥责WHO秘书处在搞“日内瓦的水门事件”，由此也不难看出台湾处境及推案难度。
更严重的是，WHO发言人麦克奈在答复中央社记者询问时说，根据联合国及WHA决议案，台湾不是主权国家，没有资格成为联合国专门组织的会员国，WHO秘书处也不会处理台湾的申请案。
而在WHA召开前夕，WHO发言人回避了主权国家问题，略为缓和地表示，WHO会员国的申请只开放给被多数WHO会员国承认的国家。
但WHO指出，这不是WHO秘书处的决定，而是联合国在一九七零年代通过二七五八号决议案时，就已确定了此一原则，因此，根本上，WHO认为台湾申请会员案根本不是个议题（NON-ISSUE），也无意愿作任何处理。
而台湾坚持，根据WHO宪章及WHA议事规则，WHO秘书长在接到台湾申请案后，应分送、通知各国，并自动列入WHA的议程。在第一封信函被退回后，陈总统锲而不舍又二度、三度致函陈冯富珍，台湾友邦国也纷纷提案，要求将台湾申请会员案列入大会议程。
同时，美国、欧盟及日本等重量级会员国并不支持台湾申请会员案，但不希望台湾的申请案严重影响WHA的议事进行。
他们积极奔走台海两岸及秘书处之间，甚至希望透过在台湾适用“世界卫生条例（IHR）”问题上，给与台湾相当弹性，换取台湾撤消申请会员案，由于台湾当局的坚持，所有斡旋都没有结果。
除了政策上的坚持外，台湾政府与民间也发动大规模宣传、造势活动，陈总统并亲自走上第一线，与在台北及日内瓦的媒体代表，举行国际视讯记者会；另外，由台湾医界联盟主导的宣达团，在日内瓦的活动展现了新的动力。
因此，在WHA十四日正式揭幕前，台湾申请案固然提升了国人期望与士气，但也造成紧张与压力，并成为大会焦点。开议当天，经过三个小时的激烈辩论及“记名投票”，台湾申请世卫会员案以十七票对一百四十八票挫败。
面对中国压力，台湾与“列强”交涉、沙盘推演规划、议事规则掌握、临场指挥因应，有效破解中国“速战速决”策略，充分发挥了以小搏大、以寡击众的外交效果，外交及卫生团队在这次WHA的辛劳与表现值得肯定。
据了解，台北决策单位在会前就决定，即使实力悬殊，也不惜诉诸表决，最主要目标在延长会议处理台湾申请案时程，透过热烈发言辩论，扩大台湾议题的能见度，最后再由美国等发表解释性声明，集中火力，发出最有力的一击。
第一线指挥官、外交部政务次长杨子葆指出，以台湾名义申请成为WHO会员国已是既定政策，未来将持续推动。因此，从政策及战略层次，台湾达到了既定目标，凸显了台湾主权国家地位及卫生健康诉求；在现场指挥行动方面，也都能掌控所有状况，见招拆招，演出了一场精彩外交攻防战。
但在诉诸投票的战术策略上，台湾可能有检讨、改善空间。外交部长黄志芳说，“不必以票数的比数来认定这是个挫败，我们已走出历史性的一步。”但任何重大投票的主要意义之一就是在票数，以及主要指标国的态度。
这次投票结果显然无法令人满意。台湾二十五个邦交国中，教廷非WHO会员；多明尼加共和国未缴会费，无权投票；哥斯大黎加居然投票反对台湾入会案；巴拿马、尼加拉瓜、马绍尔群岛及圣露西亚缺席；海地弃权，在二十四票中只开出十七票。
虽然哥斯大黎加辩称因为议案内容复杂，投错票，但任何具有外交经验的官员都不接受此种说法，特别是，根据议事规则，投错票随时可以更正，而哥国代表在台湾数度敦促下却拒绝采取行动，意图已十分明显，也为台哥两国外交关系发出严重警讯。
哥斯大黎加、巴拿马及尼加拉瓜，是台湾在中南美洲最重要的邦交国，在国际会议中，对台湾最关键的议案，却不能表达支持，使双边关系面临考验，台湾对这些国家的外交工作将更为困难。
同样的，美国、日本、欧洲联盟会员及加拿大等主要国家，已公开或私下表示不支持台湾成为WHO会员，但这些国家的卫生部长投票反对台湾申请案，并已成为正式纪录，背后显然有某些意涵。
虽然这些重量级会员国在投票后的解释性声明中，表达支持台湾有意义参与WHO，美国与日本更表示支持台湾争取观察员地位，力求平衡，但无法改变他们已投票反对台湾成为WHO会员国的事实，美国及代表欧盟的德国，当天还分别引述“一个中国”的原则。
陈水扁总统曾希望，美国、日本等大国至少不要反对台湾申请WHO会员国案，而在台湾决定在WHA诉诸投票，却是要这些国家公开表态。
台湾已确定不会放弃申请成为WHO会员国，今年九月联合国大会时，也要以台湾名义申请成为联合国会员国，今年的WHA是台湾参与WHO努力的新开端，累积的珍贵经验足为当前整体外交工作参考。
