【大紀元5月23日報導】（中央社記者呂志翔日內瓦特稿）台灣首度申請成為世界衛生組織（WHO）會員國，五月十四日在世界衛生大會（WHA）雖未能突破國際政治現實的限制，但走出了歷史性一步，除健康衛生訴求外，也凸顯了台灣主權國家地位。
在台灣十度爭取以觀察員身分出席WHA都遭挫敗之後，陳水扁總統於四月八日首度致函WHO秘書長陳馮富珍，要求以台灣名義申請成為WHO會員國，使台灣爭取加入WHO行動進入了嶄新、但更也艱難的階段。
WHO秘書長辦公室十一日簽收陳總統的信函，但在周末退回給駐日內瓦辦事處，並塞在門縫內，WHO的粗暴作法引起陳總統及台灣的憤怒，駐日內瓦辦事處長沈呂巡斥責WHO秘書處在搞「日內瓦的水門事件」，由此也不難看出台灣處境及推案難度。
更嚴重的是，WHO發言人麥克奈在答復中央社記者詢問時說，根據聯合國及WHA決議案，台灣不是主權國家，沒有資格成為聯合國專門組織的會員國，WHO秘書處也不會處理台灣的申請案。
而在WHA召開前夕，WHO發言人迴避了主權國家問題，略為緩和地表示，WHO會員國的申請只開放給被多數WHO會員國承認的國家。
但WHO指出，這不是WHO秘書處的決定，而是聯合國在一九七零年代通過二七五八號決議案時，就已確定了此一原則，因此，根本上，WHO認為台灣申請會員案根本不是個議題（NON-ISSUE），也無意願作任何處理。
而台灣堅持，根據WHO憲章及WHA議事規則，WHO秘書長在接到台灣申請案後，應分送、通知各國，並自動列入WHA的議程。在第一封信函被退回後，陳總統鍥而不捨又二度、三度致函陳馮富珍，台灣友邦國也紛紛提案，要求將台灣申請會員案列入大會議程。
同時，美國、歐盟及日本等重量級會員國並不支持台灣申請會員案，但不希望台灣的申請案嚴重影響WHA的議事進行。
他們積極奔走台海兩岸及秘書處之間，甚至希望透過在台灣適用「世界衛生條例（IHR）」問題上，給與台灣相當彈性，換取台灣撤消申請會員案，由於台灣當局的堅持，所有斡旋都沒有結果。
除了政策上的堅持外，台灣政府與民間也發動大規模宣傳、造勢活動，陳總統並親自走上第一線，與在台北及日內瓦的媒體代表，舉行國際視訊記者會；另外，由台灣醫界聯盟主導的宣達團，在日內瓦的活動展現了新的動力。
因此，在WHA十四日正式揭幕前，台灣申請案固然提升了國人期望與士氣，但也造成緊張與壓力，並成為大會焦點。開議當天，經過三個小時的激烈辯論及「記名投票」，台灣申請世衛會員案以十七票對一百四十八票挫敗。
面對中國壓力，台灣與「列強」交涉、沙盤推演規劃、議事規則掌握、臨場指揮因應，有效破解中國「速戰速決」策略，充分發揮了以小搏大、以寡擊眾的外交效果，外交及衛生團隊在這次WHA的辛勞與表現值得肯定。
據了解，台北決策單位在會前就決定，即使實力懸殊，也不惜訴諸表決，最主要目標在延長會議處理台灣申請案時程，透過熱烈發言辯論，擴大台灣議題的能見度，最後再由美國等發表解釋性聲明，集中火力，發出最有力的一擊。
第一線指揮官、外交部政務次長楊子葆指出，以台灣名義申請成為WHO會員國已是既定政策，未來將持續推動。因此，從政策及戰略層次，台灣達到了既定目標，凸顯了台灣主權國家地位及衛生健康訴求；在現場指揮行動方面，也都能掌控所有狀況，見招拆招，演出了一場精彩外交攻防戰。
但在訴諸投票的戰術策略上，台灣可能有檢討、改善空間。外交部長黃志芳說，「不必以票數的比數來認定這是個挫敗，我們已走出歷史性的一步。」但任何重大投票的主要意義之一就是在票數，以及主要指標國的態度。
這次投票結果顯然無法令人滿意。台灣二十五個邦交國中，教廷非WHO會員；多明尼加共和國未繳會費，無權投票；哥斯大黎加居然投票反對台灣入會案；巴拿馬、尼加拉瓜、馬紹爾群島及聖露西亞缺席；海地棄權，在二十四票中只開出十七票。
雖然哥斯大黎加辯稱因為議案內容複雜，投錯票，但任何具有外交經驗的官員都不接受此種說法，特別是，根據議事規則，投錯票隨時可以更正，而哥國代表在台灣數度敦促下卻拒絕採取行動，意圖已十分明顯，也為台哥兩國外交關係發出嚴重警訊。
哥斯大黎加、巴拿馬及尼加拉瓜，是台灣在中南美洲最重要的邦交國，在國際會議中，對台灣最關鍵的議案，卻不能表達支持，使雙邊關係面臨考驗，台灣對這些國家的外交工作將更為困難。
同樣的，美國、日本、歐洲聯盟會員及加拿大等主要國家，已公開或私下表示不支持台灣成為WHO會員，但這些國家的衛生部長投票反對台灣申請案，並已成為正式紀錄，背後顯然有某些意涵。
雖然這些重量級會員國在投票後的解釋性聲明中，表達支持台灣有意義參與WHO，美國與日本更表示支持台灣爭取觀察員地位，力求平衡，但無法改變他們已投票反對台灣成為WHO會員國的事實，美國及代表歐盟的德國，當天還分別引述「一個中國」的原則。
陳水扁總統曾希望，美國、日本等大國至少不要反對台灣申請WHO會員國案，而在台灣決定在WHA訴諸投票，卻是要這些國家公開表態。
台灣已確定不會放棄申請成為WHO會員國，今年九月聯合國大會時，也要以台灣名義申請成為聯合國會員國，今年的WHA是台灣參與WHO努力的新開端，累積的珍貴經驗足為當前整體外交工作參考。
