【大纪元8月15日报导】88水灾之水土保持省思系列3（中央社记者李锡璋台中市15日电）莫拉克台风重创南台湾，这个打击，凸显治山防洪工程已并非阻挡滚滚洪水的万灵丹，因此，加强预警与疏散及划设洪氾区等非工程手段的同时并行，成为复建及减灾的重要课题。
被称为“88水灾”的莫拉克台风带来的超大豪雨，在中南部山区降下创纪录的雨量，累积雨量超过2000毫米以上的测量站，就多达15个之多，显示这场豪雨的惊人程度已超乎想像。
这场无情的超大豪雨重创中南部多个县市，山崩、桥断、屋毁、人亡，许多村落甚至成为人间炼狱，惨绝人寰，怵目惊心，甚至连救灾人员都英勇殉职，灾害程度空前惨重。
面对这项无情的重大打击，有人责难治山防洪工程不好或是未能发挥应有效果；也有人认为是超大雨量导致的天灾。
逢甲大学水利工程与资源保育系主任连惠邦分析，88水灾的发生，自然与人为因素都有。自然因素包括河川上游山区地质破碎与地形陡峭，雨量集中且超大，以及下游沿海地区的低漥地形与潮汐因素。
在人为因素方面，他不讳言指出，部分民众与河争地，山区土地过度开发，以及排水系统维护不良，也是这场灾害的原因之一。
经济部水利署副署长吴约西说，中南部河川的防洪保护标准设计，最高只到100年洪水重现期，而依据这次88水灾的降雨量评估，包括高屏溪、曾文溪、八掌溪、浊水溪等主要河川的上游集水区，降雨量都已超过200年的洪水重现期，导致河川内外都是洪水，原有的防洪工程根本无从发挥完全的功能。
全球气候变迁，出现局部地区暴雨或严重干旱的情况已逐渐增多，88水灾的超大降雨量对台湾而言，或许是空前，但未必绝后。连惠邦认为，这次的降雨量并非偶然，应该与全球气候变迁有关，所以，在后续的治山防洪对策上，应该把这种降雨量规模视为常态，始能有效防患未然。
88水灾的惨痛教训已凸显现有的治山防洪工程无法完全阻挡强大的滚滚洪水，更不是抵挡洪水灾害的万灵丹。在治山防洪工作上，应记取经验，重新调整治山防洪的方向与方法。
吴约西表示，降雨量超过200年洪水重现期标准可能会再度发生，现有中南部河川的防洪设计都无法因应。可是，若要将河川的防洪保护标准提高至200年以上，甚至更高，势必需要相当惊人的工程经费，也要使用到广阔的土地，可行性似乎不高，也难以让民众接受。
同时，他说，就算是美国、日本等比台湾先进的国家，河川的防洪保护标准也都只在200年以内，没有国家会特别提高至300年或500年以上。
不过，吴约西坦承，中南部河川的防洪保护标准最高只有100年，有些甚至不到50年，这种标准的确有值得检讨改进的空间，未来可以考虑提高至200年，让水患灾害得以大幅降低。
连惠邦也认为，大幅提高河川防洪保护标准并非上策，除了造成预算经费排挤效应外，超大的工程规模也会让环境景观显得突兀。
根据连惠邦的观察，台湾的治山防洪技术，已有世界水准的程度，而且政府多年来推动的治水工程，在88水灾中也发挥一定的防御效果，否则所引发的灾害可能更甚于此。
水利署指出，易淹水地区水患治理计划办理的地区中，过去经常淹水的灾区，包括高雄县土库排水系统；台南市鹿耳门显宫地区、喜树地区；台南县将军溪排水主干线；嘉义县四股、过沟及新塭地区；以及云林县新街排水等，这次莫拉克台风造成的淹水情况，都比去年卡玫基台风时大幅减轻，显示易淹水地区水患治理计划已发挥预期的效果。
88水灾救灾过后，势必要展开灾区重建行动。有关治山防洪方面，学者都说，不能再墨守原来的作法，应以这次惨痛水灾为师，除了政府的治山防洪工程必须提高强度与功能外，更需要同时重视非工程手段的推动。
连惠邦指出，今后的治山防洪工作应本于专业判断，尽量减少非专业的干涉，且要有工程并非万能的认知，同时推动相关的非工程措施，包括减少土地开发、实施洪水管制或分配、建立避难疏散系统、发展预警系统、划设洪氾区等。
水利署人员也赞同连惠邦的看法，表示非工程手段对治山防洪相当重要。吴约西说，许多村落位处土石流潜势溪流附近，相当容易发生灾害，除了预警机制需要加强外，民众配合疏散也非常重要。惟有加强推动非工程手段的避难措施，才能因应未来天灾的挑战。
人未必能胜天，在气候不断异常与变迁的趋势下，学者主张，治山防洪也要有非常的手段，除了继续办理治山防洪工程及提高防洪强度外，民众的配合及非专业干涉的排除显得相当重要。
事实上，如果继续存在非技术面的影响，将使治山防洪成效难以发挥；因此，加强治山防洪工程设计及非工程手段的同时并行，在后续的复建及减灾工作中，将扮演同等重要的角色。
