本月初笔者随同国民党立法委员多人组成之三通参访团赴大陆访问,走访了北京及厦门两地。对于两岸关系近况及两岸经贸,初步观察心得是:大三通遥遥无期;小三通则已名存实亡;高层次的两岸关系停滞不前,双方并无交集;低层次的技术问题,不难解决,通邮、通电(信)、通商的时机已经成熟,兹再分述如次。
首先,就通航而言,大陆方面,由上到下,口径一致,认为他们早在一九七九年“告台湾同胞书”即已主张通邮、通商、通航等三通,他们早已做好准备,而且通航只要在“一个中国,国内航线,特殊处理”的原则,也就是所谓“特殊国内航线”,立即可以透过民间团体协商进行,很明显的,这是把三通议题泛政治化。简单的说,中共认为,通航是政治问题,而非经济问题,尽管中共官员声称双方业者早已就票务票价等问题协调获得结论,但这只是技术层面,如果高层次的政治问题不能解决,航线定位无法决定,涉及公权力的航路、航管交接等,亦不可能协商,通航还是无望的。
其次,就两岸直接通商而言,笔者认为时机已经成熟,主要的原因有三,其一,两岸即将加入WTO,而依世贸组织规范,直接通商无可避免,甚至要进行双向的贸易与投资。其二,两岸经贸密切,成长快速,去年双向贸易已近三百亿美元,以电信而言,大陆对外通话,台湾已占第二位,而台湾对大陆通话,更是高居第一位,如此密切的经贸关系,间接进行,实有不便。其三,大陆近年来发展快速,台商去年对大陆投资大幅成长,甚至高科技业者亦纷纷转赴大陆。此外,更重要的是,两岸通商多年的经验,不致因直接通商而影响国家安全,且通商亦无政治上对等尊严或法律上证照承认问题,大陆方面阻力亦小,因此,现阶段直接通商的时机,已经成熟。
第三,就两岸关系而言,大陆方面对阿扁政府仍将续采“听其言,观其行”的态度,最主要的是,他们只见阿扁的消极不作为,而没见到积极的政策主张,始终无法了解阿扁政府对两岸关系的定位与走向。另外,他们也关心台湾近期的政治纷扰(诸如罢免案及行政院与立法院的僵局)及年底的立法委员与县市长选举,加上美国共和党上台执政,其对华政策及人事布局,亦牵动了中美台三方的关系,因此,现阶段两岸的僵局,恐将持续。
第四,在具体的政治议题上,有立委以连战主席所提“邦联”相询,钱其琛仅以未见其内容,无法置评带过,虽无正面回应,但亦未立即拒绝,此一观念,恐需假以时日,继续沟通;同行立委亦有提出建立军事互信机制的主张,但钱认为此为政治议题,需先结束敌对状态,签署和平协议,才有可能;和平与互信,究竟何者为先,恐亦无定论,但可以肯定的是,关键仍在两岸关系定位及自我认同。
遨合以上所述,可以得到以下的结论,在高层次的政治及经贸议题上,可以说是有沟无通,没有共识,短期间,好的情况是两岸关系停滞不前,但若美中双方的政策路线及人事布局有变,则不排除向下滑落。低层次的直接通商、通邮及通电(话),则应已时机成熟,不仅可以互补互利,也可充当两岸关系的润滑剂。
(转自中央日报,本文作者为国家政策研究基金会政策委员)
相关文章