本月初笔者随同国民党立法委员多人组成之三通参访团赴大陆访问，走访了北京及厦门两地。对于两岸关系近况及两岸经贸，初步观察心得是：大三通遥遥无期；小三通则已名存实亡；高层次的两岸关系停滞不前，双方并无交集；低层次的技术问题，不难解决，通邮、通电（信）、通商的时机已经成熟，兹再分述如次。
首先，就通航而言，大陆方面，由上到下，口径一致，认为他们早在一九七九年“告台湾同胞书”即已主张通邮、通商、通航等三通，他们早已做好准备，而且通航只要在“一个中国，国内航线，特殊处理”的原则，也就是所谓“特殊国内航线”，立即可以透过民间团体协商进行，很明显的，这是把三通议题泛政治化。简单的说，中共认为，通航是政治问题，而非经济问题，尽管中共官员声称双方业者早已就票务票价等问题协调获得结论，但这只是技术层面，如果高层次的政治问题不能解决，航线定位无法决定，涉及公权力的航路、航管交接等，亦不可能协商，通航还是无望的。
其次，就两岸直接通商而言，笔者认为时机已经成熟，主要的原因有三，其一，两岸即将加入ＷＴＯ，而依世贸组织规范，直接通商无可避免，甚至要进行双向的贸易与投资。其二，两岸经贸密切，成长快速，去年双向贸易已近三百亿美元，以电信而言，大陆对外通话，台湾已占第二位，而台湾对大陆通话，更是高居第一位，如此密切的经贸关系，间接进行，实有不便。其三，大陆近年来发展快速，台商去年对大陆投资大幅成长，甚至高科技业者亦纷纷转赴大陆。此外，更重要的是，两岸通商多年的经验，不致因直接通商而影响国家安全，且通商亦无政治上对等尊严或法律上证照承认问题，大陆方面阻力亦小，因此，现阶段直接通商的时机，已经成熟。
第三，就两岸关系而言，大陆方面对阿扁政府仍将续采“听其言，观其行”的态度，最主要的是，他们只见阿扁的消极不作为，而没见到积极的政策主张，始终无法了解阿扁政府对两岸关系的定位与走向。另外，他们也关心台湾近期的政治纷扰（诸如罢免案及行政院与立法院的僵局）及年底的立法委员与县市长选举，加上美国共和党上台执政，其对华政策及人事布局，亦牵动了中美台三方的关系，因此，现阶段两岸的僵局，恐将持续。
第四，在具体的政治议题上，有立委以连战主席所提“邦联”相询，钱其琛仅以未见其内容，无法置评带过，虽无正面回应，但亦未立即拒绝，此一观念，恐需假以时日，继续沟通；同行立委亦有提出建立军事互信机制的主张，但钱认为此为政治议题，需先结束敌对状态，签署和平协议，才有可能；和平与互信，究竟何者为先，恐亦无定论，但可以肯定的是，关键仍在两岸关系定位及自我认同。
遨合以上所述，可以得到以下的结论，在高层次的政治及经贸议题上，可以说是有沟无通，没有共识，短期间，好的情况是两岸关系停滞不前，但若美中双方的政策路线及人事布局有变，则不排除向下滑落。低层次的直接通商、通邮及通电（话），则应已时机成熟，不仅可以互补互利，也可充当两岸关系的润滑剂。
(转自中央日报，本文作者为国家政策研究基金会政策委员）
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