陳水扁主政一週年﹕兩院對立 內耗虛渡

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【大紀元5月7日訊】 台灣五十多年來首度由在野黨執政，民進黨人士歡喜收割之餘，面對近一年來少數執政的困境在國會暴露無遺，從在野躍為執政的心境自是五味雜陳。
　行政院、立法院互動是政壇的重心所在，檢視近一年來的互動，兩院經常處於對立與衝突的氛圍，歷經核四的夢魘，以及全面經濟不景氣的大環境籠罩，人民早已厭倦政治惡鬥，兩院實有必要回應民意期待，深切檢討新的互動關係。
　在核四紛擾等利空出盡後，理論上，兩院互動應有改善的空間，只不過年底立委選舉前，弱勢行政院遭強勢國會掣肘的現實戲碼可能不斷重演，短期內，全面改善兩院關係似乎無解，行政院對此也心裡有數，黨政高層則期盼年底選贏翻轉國會劣勢。
　年底國會席次的消長，成為觀察兩院新互動模式的關鍵指標，但高層的如意算盤能否成局，選後國會朝野新的合縱連橫如何，仍在未定之天。
　民進黨執政近一年來，歷經前閣揆唐飛請辭的轉折，陳水扁總統的「全民政府」路線早夭，去年十月民進黨籍的閣揆張俊雄上任後，確立民進黨「少數政府」的運作模式，卻也因張揆十月下旬以迅雷不及掩耳姿態宣布停建核四，引爆行政、立法兩院的激烈對峙。
　由於國會席次不足三分之一的弱勢結構，去年行政院的勞工工時案、核四停建等決策全面受挫，執政之途顛簸不平，「跛腳政府」的封號也不脛而走，尤其核四一仗，行政院打得灰頭土臉，國家也因此付出龐大的社會成本。
　「朝小野大」的政治版圖結構，令國會席次居弱勢的執政黨，在面對擁有近三分之二席次的在野聯盟大軍時，往往有無能為力的感歎，不少民進黨立委表示，「朝小野大」的結構未產生變化前，弱勢行政院遭強勢國會掣肘的情況難以改變。
　相對於執政黨將施政困境主因歸咎於國會席次的結構，在野黨派卻認為民進黨玩弄民粹、意識形態治國的施政作風，才是深化行政、立法兩院對立及朝野黨派衝突的關鍵，就像核四爭議，若非行政院恣意妄為、藐視立院，泛藍軍豈能盡拋前嫌，集結成在野聯盟。
　不過，新聞局長蘇正平指出，兩院過去的僵持造成不必要的內耗，台灣民主政治發展至今，兩院應彼此認識在民主制度中該扮演的角色，讓制度的運作更有效率，才能避免內耗。
　展望未來，蘇正平認為兩院互動有改善的空間，但端視識者是否能有所體認。
　要化解行政、立法兩院的對立關係，除了席次結構的改變，立法院長王金平認為，不管朝野席次的結構如何變化，行政院對於立法院應有一定的尊重，「溝通」更是不可或缺的重要因素；多位在野黨團黨鞭也說，許多部會首長太重本位主義，也不懂得「溝通」之道，甚至以民粹訴求向立院施壓。
　為避免施政受立院全面掣肘，行政院長張俊雄已指示各部會對於相關法案，未來應多與立院溝通，行政院的低姿態協商策略不難想見，無非是為營造兩院的良性互動，以確保政策的順利推行。
　然而，低姿態策略不見得奏效，「說到底，還是朝野席次結構問題在作祟」，民進黨立委李文忠說，不管民進黨如何協調溝通，在野黨派要反對時，執政黨也莫可奈何，因此，要改善兩院關係，唯一辦法就是在年底選後籌組「多數執政聯盟」，只要在國會取得穩定的多數席次，施政才能順利開展。
　執政當局籌組國會穩定多數，其間牽涉變數不少，尤其年底選舉輸贏，並非黨政高層單方面所能掌握，何況經濟大環境不利於執政黨，只是，不論環境多麼險惡，改善兩院互動，弱勢的行政院沒有悲觀的權利。
　事實上，從近來朝野黨派對於年底立委選後的政治情勢研判，聯合政府已是大勢所趨，儘管朝野政黨對於聯合政府的「內涵」各有盤算，但執政當局釋出必要的決策權，換取國會穩定多數，甚至援引歐洲模式慎重考慮籌組聯合政府，或許是避免少數政府引發「跛腳危機」，甚至開啟兩院互動新局的契機。
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