【大紀元2012年05月16日訊】（大紀元記者王量綜合報導）大陸實行計劃生育政策，社會撫養費以前直接叫「超生罰款」。 大陸學者分析，從1980年到現在，大陸「超生」罰款總額是1.5萬億至2萬億元；2011年，全國31個省市總徵收規模超過200億元。而這筆巨額的款項，具體怎麼花誰也不清楚。
據《投資者報》報導，今年4月，體育明星田亮夫婦在港生「二胎」事件引發輿論關注，陝西省計生委已針對田亮夫婦生二胎展開調查。
據《陝西省社會撫養費徵收管理實施辦法》規定，如果認定超生，依田亮夫婦現在的年收入估計，這個罰款很有可能達到幾百萬元。
在大陸，社會撫養費以前直接叫「超生罰款」，後來為了加入世貿組織，應對國際社會對於中共人權問題的指責，改為「社會撫養費」，形式上表示對公民生育權利的尊重。
多年來，大陸徵收社會撫養費金額有多大？
按照大陸現行政策，對違反規定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照上年人均可支配收入的3至10倍徵收，同時給予各地「自由裁量權」。
2009年12月21日，中國青年政治學院法律系副教授楊支柱生下第二個女兒，按照北京市規定，對楊支柱教授生二胎按9倍年人均可支配收入徵收社會撫養費，楊教授被徵24萬巨額社會撫養費。
據報導，2009年浙江收取社會撫養費8.94億元，增幅約13%，收費規模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業性收費統計情況的報告中，社會撫養費收入為8.45億元，增幅達61%。
長期研究計劃生育的獨立學者何亞福表示：「從1980年到現在，若平均每個超生人口實際被徵收的超生罰款為一萬元，由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。」
報導稱，考慮到作為徵收基數的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內地各省市徵收社會撫養費的平均數，全國31個內陸省市總徵收規模超過200億元。
楊支柱教授認為，考慮到各地實際徵收率不一樣，以及不少直接流入個人口袋中的罰款，總的社會撫養費金額永遠搞不清楚。
「準確地說，計劃生育是謀小康家庭的財，害貧寒家庭的命，但對富人是毫無辦法的，因為富人可以選擇境外生子，對其徵收社會撫養費不過是只紙老虎。」楊支柱教授說。
社會撫養費去向成謎
大陸公眾對於社會撫養費的使用問題一直質疑。
據《中國經濟週刊》報導，按照官方的說法，社會撫養費徵收執行「收支兩條線」，在「收」的方面，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫。在「支」的方面，計劃生育工作所必需的經費，由各級政府財政予以保障。但在實踐中，地方財政難以保障計生經費的情況並非個案，截留、挪用、擠占社會撫養費的情況時有發生。
楊支柱教授表示：「在中國內地省份，社會撫養費的徵收工作都委託給了鄉鎮、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉鎮，然後一部份補充縣計生委的工作經費，只是到財政局轉一道手而已。」
「一些地方 80% 至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用於工作人員的激勵上，要不然這種得罪人的事沒人幹。」
楊支柱稱，農業稅取消以後，村鎮的經濟來源受到了嚴重影響。預算內的資金又遠不能滿足基層的需要，他們就靠徵收社會撫養費來運轉。他把這形象地比喻為「中央吃外匯，省市吃土地，縣鄉吃肚皮」。
據瞭解，山東省政府規定，社會撫養費應當全部用於計劃生育工作。省、市地、縣（市、區）三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用。也就是說社會撫養費85%的使用權歸縣級計生委，只要求用於計劃生育工作，具體怎麼花誰也不清楚。
據報導，為了多「創收」，調動基層計生人員的積極性，一些縣級政府甚至明文規定，允許鄉鎮、村一級計生專員從徵收的社會撫養費中「提成」。
反計劃生育學者易富賢則表示：「這還是上繳財政的部份，至於村鎮工作人員打白條、關係戶送禮收來的錢全都進了私人的腰包，這個數目連計生委主任都搞不清有多少。」
河南省新鄉市一位基層計生人員向媒體透露：「生孩子前跟村裡的計生幹部搞好關係，等到孩子生了，再送點禮，罰款數額就『好商量』。沒有二胎指標的生二胎要交一萬元，有熟人的或者釘子戶只交7000。」
（責任編輯：姜斌）
