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【大紀元5月7日訊】據自由時報5月7日報導，美國國會與台灣立法院都正面臨艱鉅但重要的挑戰。美國憲法中雖未賦予國會參與國際事務的正式角色，但仍確保國會握有影響外交議題的重要手段。九一一恐怖攻擊事件及其對政府處理國家安全與國際關係議題上所造成的改變，也已產生了一些國會短期內必須面對的新政策。在台灣，中華民國憲法仍有待調整，以期符合台灣的現況。在不遠的將來，立法院或許必須面對類似的根本挑戰，就台灣的認同問題凝聚共識。
美國與台灣都正處於一段混沌期。在美國，行政部門正在研擬新政策，國會很快就會開始審議。這些政策將涵括許多重要議題，包括把主要以預防敵意行動的現行安全政策依據，改為預先制止類似行動發生。
在九一一恐怖攻擊案，以及防堵核子武器與大規模毀滅性武器擴散的機制顯然已經瓦解後，類似的政策改變似乎已無可避免。例如美國對伊拉克發動的戰爭，就是先制攻擊政策的一個例子。全球有數百萬人反對依據這項先制攻擊政策而發動的戰爭，但其所持理由並不全都與道德或合法性因素有關。
關於如何建立發動戰爭的合法性，的確有許多問題仍待解答。例如，究竟該由誰來決定為何、以及何時該採取先制攻擊行動？不過，質疑這種迥異於過往的新政策的人，是否能針對除此之外是否還有其他可行方案，提出令人信服的答覆？難道一定要等到災難發生，才能採取合法回應嗎？對於一個民主國家的政治領袖，尤其是已成為持有大規模毀滅性武器的恐怖份子發動攻擊的主要目標的國家領導人而言，無所作為，並非令人滿意的選擇。尤其現在非主權國的組織就有能力發動災難式的攻擊，戰爭的本質已經超出過去所有可能的想像範圍。
這些狀況的改變也對如何保護民主社會經長期奮戰才建立的基本價值，產生極其深遠的影響。如何才能調整現行價值觀，來因應這個新環境？例如，有關逮捕及起訴程序所涉及的人權法律問題，已有人提出質疑。在美國，一向非常敏感，卻極為根本的移民與公民權問題，也浮上檯面。
美國國會正面臨著艱鉅的挑戰，一方面必須依情勢需要修改法律，同時必須確保修法的程度能為選民接受。大部分的改變恐怕都會引發爭議，並且需要進行公開，甚至可能曠日廢時的辯論。在正常的情況下，國會恐怕要花數年的時間才可能解決類似議題。除了在國內引起激辯外，過去數十年間所發展出的「全球化」世界，以及專門為解決國際歧見並制定規範所設立的國際機構，更使得問題難上加難。要對任何一項議題達致某種程度的結論，可能都要耗時數年。
台灣立法院所面臨的挑戰在性質上或許與美國不同，但對台灣人民卻同樣重要。立法院最立即的挑戰在於完成經濟、安全與政府所急需的關鍵性改革。台灣需要推動這些改革，因為如此才能打下台灣未來民主與政府形式的基礎。一旦這些改革確立，台灣即能開始面對關於國家認同此一最根本，也最困難的挑戰。
台灣政府目前有四大改革方向：經濟重整、國家安全組織與政策、「黑金」改革及立法改革。這些改革計畫都已經在立法院經過不同程度的辯論，甚至也在以黨派利益，而非顧及國家利益的考量下，通過了部份法案；但就和多數民主國家的國會一樣，完成立法都需要時間。
有關經濟改革的議題，各黨已經辯論了一年多。有些法案已獲通過，但還有更多法案亟待審議。已通過立法的計畫實施後雖已見部份成效，不過就政經角度而言，改革仍然相當急迫。不同之處在於，現在任何法案過關，執政黨和在野黨均可居功。
立法院已經通過與軍事制度有關的改革法案，奠定了改革基礎，但相關政策仍有待落實。至於「黑金」問題的解決，倒是出現了重大進展。這方面的改革僅剩下通過限制政黨累積財富的法案。解決此一問題的原則雖已獲各方共識，不過在選舉的氛圍下，相關法案要過關，恐怕仍非易事。
不過，在通過重要改革法案的同時，立法院更面臨著一項最實質的挑戰，也就是必須解決立法院自身的改革問題。立法委員的人數及選舉制度，都是立法院必須進行的改革。將現有的二百二十五位立委減少為一百五十人似乎獲得頗多的支持，但改革現行選區制並重劃選區，由單一選區多席次改為單一選區單一席次，卻似乎未引起太多討論。假如選舉制度改革成功，立法院的力量可望大幅強化。這也是台灣未來推動與國家認同此一根本問題相關的憲法修正案時之必要條件。
對美國國會及台灣立法院而言，另一項重要因素均為明年的大選。從現在到明年三月間，台灣總統大選的競選活動將成為政壇焦點。緊接著立委選舉的競選活動又隨即展開，直到明年十二月投票為止。在此期間，美國總統與國會也和台灣一樣，必須在面對經濟與安全議題的同時，著手下一次大選的競選活動。這些因素都將增加推動必要法案時的阻力。
然而，美國國會與台灣立法院未來還面臨著一項可能對美台都造成重大改變的辯論。一旦伊拉克戰後局勢塵埃落定，伊拉克戰爭與阿富汗戰爭的經驗，以及持續追捕恐怖份子的行動，都將成為美國國會修改法令及傳統，以因應美國目前情勢的辯論基礎。
同樣地，假如台灣立法院能夠及時完成通過改革法案的挑戰，則立法院屆時將已做好更充分的準備，可在台灣解決國家認同此一根本問題的過程中扮演重要角色。在台灣達成其目標的過程中，缺乏國家認同共識所造成的阻力，都超過台灣目前面臨的其他各種議題。(國際新聞中心編譯俞智敏譯)(白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現任自由時報團顧問)
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