【大纪元11月21日报导】（中央社记者杨嘉慧台北21日电）台湾心会今天举办“立委选举与国会改革”座谈会，针对目前国会乱象，与会学者多认为，除了“单一选区、两票制”的选制改革外，包括议长中立、议事规则、覆议门槛等问题都应一并检讨，甚至应将国会议事全程转播并建立评鉴制度，以提升国会问政品质。
座谈会由台湾心会法政组召集人陈春生主持，与会学者包括立法委员赵永清、政治大学教授李酉潭、最高法院律师惩戒覆审委员长曾肇昌、总统府国策顾问张贵木、中山大学教授廖达琪、暨南大学副教授赵达瑜等。
立委赵永清指出，由于在五权宪政架构下，立法院职权并不完整，部分立委以耍宝作秀来吸引媒体；但立委选制改为“单一选区两票制”后，只有理性、专业、务实的立委才能当选，将有助于提升问政品质。
不过除了选制之外，要改善国会乱象，赵永清认为，还必须建立配套措施，包括议事规则、立院组织、委员会功能等的修改及强化，尤其是国会议长的角色必须检讨。
他说，现在议长除了主持议事不中立的问题之外，由议长主导的朝野协商也因为过程不透明，充斥利益分赃的台面下运作；另外立委“保护伞”的问题，导致部分有案在身的立委都加入司法委员会，国会议长也要负最大责任。
李酉潭表示，台湾的总统是实权总统，而国际上也认定台湾是总统制国家，因为一九九六年总统直选后，国际上才肯定台湾为民主国家。而总统与行政院长的关系，已渐演化为古代皇帝与承相的关系，也就是“总统有权、院长有能”的模式。至于国会的问题，他认为台湾没有两院制的传统，而在一院制之下，如何保持行政与立法的平衡，又不致造成国会专制，是思考重点。
廖达琪指出，目前国会弊病可分为“黑金盘踞”、“专业不足”、“政党恶斗”，而选制改革虽有帮助，但不能解决所有问题。要提升国会的问政能力，使国会能与总统相互制衡，例如美国国会的水准，就必须强化许多装备，包括调查权、审计权、资讯权等，建立强大的国会幕僚体系，使立委问政能言之有物，而不是只会谩骂。至于为避免国会专制，可将监察院、立法院仿照美国“参议院”、“众议院”来定位。
曾肇昌也认同国会改革除了选制之外，还必须有其他配套设计。他强调，国家要正常运作，一定是“行政领导”，如果“议会领导”一定大乱，以美国为例，总统的覆议权（否决权），国会须以三分之二多数才能否决总统；但台湾却在上次修宪时将覆议门槛大幅降低为二分之一，结果公投法覆议案就没有成功。
曾肇昌说，其次民主国家国会议长都应保持中立、退出政党，但现在立法院长却不如此，还担任政党的副主席，如何期待议事中立？另外，总统制国家国会议员没有质询权，但台湾几次修宪都没有废掉质询制度，让立委整天作秀、吵闹，制度设计根本就错误。
赵达瑜则认为，在内阁制国家国会议长当然必须中立、淡出政治；但总统制国家，因为行政、立法为二套人马，因此要求议长完全退出政党，恐怕有困难。不过她同意，改革国会不能只改变选制，包括国会组织、议事规则、协商制度、游说制度、调查听证制度、助理幕僚建制等，都必须检讨；尤其应将国会议事全程转播，让立委问政过程更透明，进而建立国会评鉴制度，才能提升国会素质。
