改革路難行 義大利新政府面臨重重挑戰

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【大紀元12月20日報導】(中央社記者黃礦春羅馬特稿〉義大利總理普羅迪領導的中間偏左「團結(UNIONE)」聯盟在二零零六年五月底接掌政權之後,雖然力行改革,但因聯盟內部意見不一,加上外來壓力沉重,聯合政府舉步維艱,改革成效能否彰顯將關乎執政聯盟的未來命運。

為求健全公共財政、更公平地分配社會資源、改善公共服務品質、提高企業競爭力能力及振興經濟,普羅迪政府在就任後隨即宣佈一連串的改革措施,如計程車、藥房、銀行、律師與公証服務等傳統的專業壟斷行業之自由化,但都遭到既得利益群體的強力反抗與在野黨制肘,加以執政聯盟內部也有輕重緩急等不同意見,不僅成效不彰,更添民怨。

改善公共財政的問題更見棘手。由於政府年年赤字預算,公共債務早已超過國內生產毛額,估計至二零零六年底累計將達國內生產毛額的百分之一百零七點六。歐洲中央銀行已要求義國政府遵守歐元使用國的協議,將政府預算赤字控制在百分之三以內。前總理貝魯斯柯尼與普羅迪在二零零六年四月大選之前均公開允諾,二零零七年將達成歐洲中央銀行的要求。

義國政府二零零六年的預算赤字達國內生產毛額的百分之四點一,但實際可能高達百分之四點六。為實踐對歐洲中央銀行的諾言,開源節流是必然的方法,但普羅迪在大選前不僅承諾主政後不加稅,更要提高社福補助,包括對兒童與老人的照護。他表示,減少政府預算赤字及增加社福支出所造成的財政空缺可由加強查緝逃漏稅來彌補。然而,實際運作並非如此。

為求節流,普羅迪原先堅持二零零七年政府預算支出總額不超過三百億歐元,但由於中央與地方政府各單位都抗拒刪減預算,執政聯盟內部極左勢力與工會團體亦出言警告社福預算不能減,迫使內閣會議已將政府二零零七年的開支上限提高至三百三十四億歐元,但各地方政府仍不滿預算遭刪減。

在開源方面,為信守不加稅的競選承諾,普羅迪只有從稅務改革方面著手。財政部計畫將所得稅率改為五級制,分別是年收入一萬五千歐元以下者稅率為百分之二十三,年收入一萬五千歐元至二萬八千歐元者稅率百分之二十七,年收入二萬八千歐元至五萬五千歐元者稅率百分之三十八,年收入五萬五千歐元至七萬五千歐元者稅率百分之四十一,年收入七萬五千歐元以上者稅率百分之四十三。

普羅迪宣稱,此一新稅制如果實施,僅年收入超過七萬五千歐元至十萬歐元者稅率從百分之四十一增加至百分之四十三,其餘都是不增反減。但事實上年收入在五萬五千歐元至七萬五千歐元者會發現他們的負稅率從百分之三十九增加到百分之四十一,因為現行稅率是年收入在三萬三千五百歐元至十萬歐元者為百分之三十九。

此外,中央政府也將授權地方政府自行開徵市政稅,另提高對老舊、高污染性及大排氣量的汽車之稅率,增加道路通行費及污水處理費,並要求企業將員工退職準備金的百分之五十交給社會保險局等等。

政府宣稱這將是一次更公平的社會資源重新分配,反對黨則批評是政府在向人民「搶劫」,企業界更指責政府搶錢搶到他們家裡來,受影響的民眾也紛紛反彈,新稅制將來能否順利實施尚在未定之數。

內政改革受阻,執政聯盟內部的團結也常常受到挑戰,先後已有因阿富汗駐軍問題、貪污與輕罪犯特赦問題及司法官檢審分開問題,引發加盟政黨退出政府的威脅。由於執政聯盟在參議院僅擁有兩席多數,九個加盟政黨中任何一黨退出都會產生倒閣危機。

普羅迪政府迄今最大的成就應是在外交方面,讓義大利重登國際舞台,提高國際地位,同時緩和與美國因自伊拉克撤軍問題所產生的齟齬。

自以色列與黎巴嫩真主黨在二零零六年七月中旬爆發大規模衝突以來,普羅迪就積極介入調停,並在雙方停火後率先表達對派兵參加國際維和任務之意願,且成為最大的派兵國,以及將從二零零七年三月起從法國手中接下將擴編為一萬五千人的聯合國維和部隊指揮權,不僅為已經被伊拉克問題弄得焦頭爛額的美國政府分憂解勞,也帶領其他歐洲國家共同承擔國際責任,投入黎巴嫩的維和任務。

在台灣與義大利的雙邊關係方面,過去一年來雖然沒有重大突破,各方的交流仍正常地進行著,雙邊貿易也略有成長,二零零五年增加至三十二億二千六百萬美元,年增率百分之五點二,台灣享有三億三千七百萬美元的順差。

中華民國駐義大利代表鄭欣表示,由於義國在二零零六年四月國會議員改選後政權易手,國會友台小組的成員也有很多人落選,許多為拓展雙邊關係的聯繫管道必須重建。在代表處的積極努力之下,新的國會友台小組將以更龐大的陣容重新成立。

在拓展雙邊關係方面,鄭欣說,代表處將以建立實質關係、推動高層互訪、提高代表處的位階、加強經貿合作及讓雙方人民得到實質的利益為重點。他強調,台義關係仍有很大的成長空間,值得雙方共同努力。

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