【大紀元3月2日報導】(中央社記者鍾行憲台北特稿) 美國總統布希在訪問印度前突然先行造訪阿富汗，並盛讚當地的民主進展會激勵其他人要求自由民主。但是國務院當天發表的國際毒品管制策略報告指出，鴉片生產與走私仍占阿富汗經濟規模的三分之一，使美國重建該國的努力更加棘手。
根據國會規定提出的這份年度報告說，阿富汗種植罌粟的面積去年減少了百分之四十八，但是生產的鴉片卻由於天氣好而只減少百分之十。
報告中說，減少種植罌粟可歸功於幾個因素，包括前一年生產過剩與反對種植罌粟的宣傳教育，但是「阿富汗的鉅額毒品交易嚴重衝擊重建經濟、根據法治建立強有力民主政府的努力，也威脅到區域安全」。
根據統計，幾乎所有流入歐洲與俄羅斯街頭的海洛因都是由阿富汗生產的鴉片製成的。阿富汗是全世界最大的鴉片生產國，每年外銷價值高達二十八億美元。
國務院指出，危險的安全情況與貪瀆正妨害阿富汗政府與國際社會打擊毒品交易並提供替代收入的努力。
美國原先希望英國帶頭推動為阿富汗農民找尋替代作物的一項策略，加上更嚴格執法與鏟除罌粟，將會繼續減少阿富汗的鴉片產量。
緝毒官員表示，阿富汗種植罌粟的面積大幅減少，一部分是由於喀布爾政府與國際夥伴的共同努力，但是他們擔心阿富汗農民種植的罌粟今年會再度增加。
在阿富汗鴉片產量最大的海曼德省，許多人都說：「我們今年當然會種罌粟。政府和外國人都保證在我們停種時會幫助我們，但是幫助在那裡？」
緝毒官員又說，阿富汗叛亂分子也許在鼓勵農民種罌粟，作為造成政府不穩的一個手段。海曼德省許多人也相信，毒品收益直接資助塔利班殘餘分子，因為該省部分地區仍是好戰分子的避難所。
英國首相布萊爾最近已坦承，他的政府自塔利班政權垮台以來的四年緝毒努力交不出什麼成果。但是最近的幾項研究質疑國際社會解決這個問題的作法。
海曼德將成為英國的一個特定挑戰，因為倫敦正準備在今年春天加派幾千名軍隊和民事顧問到當地，而緝毒將是他們的主要任務。
由於現在正值播種季節，海曼德省長艾昆札達最近召集地方首長開會，敦促他們告誡農民不要再種罌粟。只是目前已有令人擔憂的跡象。
阿富汗政府官員指出，雖然海曼德去年種植罌粟的面積已減少百分之十，毗鄰的寧羅茲省種植面積卻暴增十三點七倍。咸信這是由於許多海曼德省毒品業者遷移到更偏遠而查緝不力的寧羅茲。
此外，在海曼德省長召開的會議中，已有人抱怨政府未提供承諾的協助。不少村落長老問道：「政府答應我們的新馬路、灌溉溝渠和工作在那裡？」
還有人質問：「政府要我們停種罌粟，為什麼對飲酒和賣淫問題無所事事？可蘭經沒提到鴉片，但是談到不可飲酒和賣淫。」
根據聯合國毒品管制單位的說法，海曼德省去年應當接獲五千五百萬美元「替代生計」發展援助，也就是該省每人五十五美元改種其他作物的補助。那是當地平均每人每年所得的四分之一。
但是當地只進行了一些「做工拿錢」的計畫，雇用農民進行清理下水道等基本設施，只是工資不足以彌補停種罌粟的損失，而最窮的農民經常積欠當地毒梟鉅額債務。
儘管英美緝毒官員辯稱其他作物本來就不可能迅速替代罌粟，但是歐洲聯盟資助的一項研究發現，阿富汗主要鴉片生產地區的農民與社區領袖對此的認知截然不同。
這項研究報告的作者說，遵照卡賽總統的指示停種罌粟「被認為是可迅速得到補償和農村發展的條件」。
海曼德省長艾昆札達在他召開的會議中獲得農民會再種罌粟的隱含訊息，連他也坦承罌粟種植面積可能會增加。他說：「這不只是因為農民沒有其他選擇，也因為塔利班和蓋達組織強迫他們種罌粟。」
艾昆札達希望對毒品走私販和獲得更大利益並且供應市場的上游毒梟施加更大壓力。他說：「我們需要英國人遏阻走私。」
然而，在海曼德，許多人認為普遍貪污的地方政府是問題的一部分，並且要求中央政府撤換地方首長。
事實上，許多緝毒專家和開發工作人員早已指出，國際社會太過專注於阿富汗農民和鏟除罌粟。首都喀布爾也逐漸關切現有的作法。
一位阿富汗高級官員說：「我們也許正面臨危險。農民已聽從卡賽總統的指示，但若得不到更多支持，他們也許會對他失去信心。」
這位官員也懷疑西方國家的動機，認為他們真正關切的只是減少供應他們街頭的海洛因。他說：「國際社會必須顯示它同樣關切影響阿富汗的毒品問題。」
