资源管理的关键问题:受罚的法国

菲利浦.居里、伊夫.密塞瑞

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在加斯科尼湾,自一九七○年起,人们便采取众多保育措施。一九七○到一九七七年间,人们提出划定渔区的措施以及首批总容许渔获量,其中涵盖二十五处鱼群,包括无须鳕、海螯虾、比目鱼、鳀鱼。减低渔捞努力量与网眼尺寸的计划付诸实行。

取消辅助、减少渔捞能力的奖励金,以及紧急措施相继施行。这一长串多少有效的规定与要求难以管理与控制,让渔民甚至是行政人员摸不着头绪,如同克里斯帝昂•勒凯恩提醒我们的。

这些措施效率低落得令人沮丧。一九七三年,人们在大泥潭划分渔区,以保护无须鳕稚鱼。后来发现这项措施并不妥当、不受尊重,而且其实变成协商工具,而不是有效的保育工具。

一九九六至一九九七年间出现新提议,不过却成效不彰。限制加斯科尼湾渔获量上限的总容许渔获量相对地高,为的是不希望它们在施行后,对渔民造成约束,因为有百分之七十的鱼群不受任何配额限制。

在二○○一至二○○五年间,无须鳕的总容许渔获量增加了百分之一百二十二,然而鱼群却在不断减少 !一九九七年时,被捕获的无须鳕中有百分之八十是稚鱼,它们并没有参与鱼群的更新。关于这些可容许捕获量的协商热烈进行,每一年人们都试着将数字维持尽可能地高。

渔业界感到高兴, 政客则捍卫前几年辛苦得来的地位。专业报纸与当地媒体下这样的标题:“一九九五年的总容许渔获量与配额:法国人还算满意”,“一九九七年:法国感到满意”

“二○○一年,下降,不过不如预期:欧盟执委会要求降低总容许渔获量,尤其是针对无须鳕与鳕鱼,不过得到欧洲渔业部长委员会的宽容”。

当然,情况并没有随着时间而改善,二○○三年时,我们读到:“升多于降:原本应该灾难一场,结果将会是好坏参半”⋯

这些过度的配额被某些国家的政客夺得,代价是微妙的交换与协商,但它们经常不被遵守。二○○二年与二○○三年,当海螯虾的配额开始具强制性时,人们就索性不遵守。

同样的状况发生在二○○○年与二○○一年的鳀鱼,二○○ 三年的𩽾𩾌,二○○一、二○○二、二○○三年的无须鳕,以及二○○二年的比目鱼。

各个不同的重整计划都将船只数目的减少考量进去:在一九九○到二○○二年之间,渔船数目减少,由四千艘减少到两千五百艘以下。

不过这个数字的下降掩盖了另一项事实,如同我们在第四章所看到的: 在一九八四到二○○四年之间,船只的平均吨位与功率增加了百分之六十五以上。同样的,在一九八六至一九九七年之间,每个渔捞日所拉起的渔网之平均公里数,由零点五增加到一点五。

各式投资补助只不过是增加了渔捞能力,包括利率补贴、燃油免税、永久或暂时性税务辅助、提高船队能力及活动的鼓励措施。船只的营业额前所未有地好,然而保育方面所有经营政策之结果却未如预期。

今日加斯科尼湾三十四处主要鱼群中的二十八处状况不好,甚至是非常不好。渔获量下降的趋势得到证实,在一九九○到二○○三年之间,渔获上岸量由二十万吨减少到十四万吨。

在渔业规章控制方面,法国并非模范。将近三十年来,对于法国在加斯科尼湾捕抓体型过小的鱼,欧盟屡屡发出要法国遵守规定的警告。这桩事件一直上到欧洲法庭,在二○○ 五年七月十二日的一项判决中,法国被科以两千万欧元的罚锾,加上五千七百七十万欧元的逾期罚款。

欧洲法庭认为, 负责监控的权力机关―海事局―之放纵态度违反了欧洲海洋资源保育的目标。这次的矛头直接指向加斯科尼湾的无须鳕渔场,其行为被认为“格外严重与顽强”。

法国对罚款的合理性提出异议,但是抗议无效。当时的部长多明尼克•布塞侯(Dominique Bussereau)不得不建议大区省长、海军军区司令与行政负责人“较有效率地使用国家资源,并将之导向研究非法渔捞的组织化交易105”。

主要被瞄准的对象为入渔权、渔具与渔获量,重点尤其是摆在渔获物的体型上面。然而,为了不使监控行动导致与最倔强的渔民发生惨剧与冲突,一份相当审慎的基本规章指导着当局的介入行动。

这项新政策的结果都尚未公布,因为直到今日为止,渔业总署与内阁都拒绝提供任何资讯 !@(待续)

摘编自 《没有鱼的海洋:揭发超级掠食者的大屠杀真相》 山岳出版社 提供

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