【大纪元2014年04月03日讯】（大纪元记者庄丽存台北报导）行政院会3日通过“台湾地区与大陆地区订定协议处理及监督条例”草案，并结合四阶段沟通机制及两阶段国家安全审查机制，将函请立法院审议。陆委会主委王郁琦表示，若行政院版通过，所有协议都适用，但服贸协议已不是送进立法院前的四阶段沟通阶段，因为服贸已送立法院的审议阶段，即便若是民间版通过，恐引发宪政争议，可能演变成两岸签不成协议条例的状况。
王郁琦指出，若政院版通过时，服贸在立法院尚未通过，按理服贸就要适用该法，但服贸目前已经不是送进立法院前的四阶段沟通，是属于立法院审议阶段，将适用立法院审议的程序相关规定，若3个月未完成审查，视同已审查，但必要可再展延一次，即最长6个月。
王郁琦：民间版抄美一半
至于官方版与民间版的内容有何不用？王郁琦表示，陆委会在研议此法也有参考民间版本及其他国家包括美国等做法，其他国家的做法未必能适用在台湾，由于台湾〈宪法〉规定与美国不同，民间版若通过，将会产生宪政的争议，造成立法权及行政权混淆不清。
王郁琦说，即使不谈权力分立所产生的争议，民间版要抄美国的制度也不能只抄一半，美国制度是整套的，而民间版没有抄后半的限时包裹表决，民间版草案，其中规定，若先前通过的协议没有重新经过立法院议决，自始不生国内法的效益，不只服贸要重谈，之前已生效协议都要全部重来。
王郁琦表示，民间版有些部分官方也无法采纳，例如行政部门需拟订协议缔结计划，经立院同意才能进行协议协商，这不符合〈宪法〉的权力分立原则，若协议有争议，或是因应策略也要立法院核准才能谈，对手会还没开启谈判就不费吹灰之力，掌握我国谈判底限；两岸关系定位为国与国关系，不符〈中华民国宪法〉，根本不可能接受，也会破坏九二共识基础等。◇
两岸监督条例官方、民间9大差异
| 两岸监督条例官方、民间9大差异 | |||
| 政院版 | 民间版 | 评论 | |
| 一、审议方式 | 只能包裹表决，全案通过或全案否决，不能修改。 | 可逐条修正、附加条款或保留。 | 一字不能改。 |
| 二、审查或备查 | 大事（送立院审议）、小事（送立院备查）的区别由行政院决定。立院3个月未审议完，视为通过。 | 大事（送立院审议）、小事（送立院备查）的区别由国会决定。 | 张庆忠又来了。 |
| 三、冲击影响评估 | 只有国安会的国家安全审查。 | (1)缔结机关须向立院提冲击影响评估报告。
(2)民间可提冲击影响评估报告。 |
虚应故事。 |
| 四、公民参与 | 谈判大致完成后，才开公听会。 | (1)缔结计划确定前开公听会。 (2)民间可提冲击影响评估报告 (3)国会听证 |
木已成舟。 |
| 五、国会监督 | 签署前才向委员会做正式报告；在此之前，只与国会少数人私下沟通。 | (1)从缔结计划开始，国会都有监督权。 (2)国会对缔结计划有修正、附款及保留权。 (3)协议签署前，国会可要求重启谈判。 |
只能听报告的密室政治。 |
| 六、资讯公开 | 未明确规定。 | (1)协商前要公布缔结计划 (2)签署前要公布完整草案，并进行冲击影响评估 |
依旧黑箱。 |
| 七、人权保障 | 未明确规定。 | 明订人权保障、终止条款及诉讼救济。 | 缺乏人权视野 |
| 八、政府有义务 | 未明确规定。 | 冲击影响之具体因应方案及补救措施一并送国会审查。 | 弱势保障不足。 |
| 九、公民投票 | 没有规定。 | 协议涉及主权、政治事项，必须经过公民投票复决。 | 违反国民主权原则。 |
资料来源：黑色岛国青年阵线
大纪元记者吴旻洲／制表
（责任编辑：芸清）
