【大纪元2021年03月24日讯】（大纪元记者李怡欣台湾台北报导）台立委刘世芳23日召开“跨国网络平台与内容产业影响”公听会，邀集专家学者、相关业者与主管机关，对于商业垄断不公平竞争、分润机制与算法公开议题，涉及立法架构进行诸多讨论，此外，立委也对网络社群平台霸权垄断、任意下架封锁特定内容以及假新闻充斥感到忧心，希望透过公听会方式，借鉴外国经验，探讨出适合台湾的数位治理模式。
平台任意下架言论 台立委忧心
立委刘世芳指出，当网络平台大到不能管的时后，不是只有商业垄断问题，而是“政治都可能被垄断”。日前美国大选川普（特朗普）言论被网络平台差别对待，“大家都心知肚明”，平台可操作你的喜好，因此台湾也会担心，会不会下次大选，台湾候选人也会被平台业者这样对待？甚至被对岸中共操作都有可能。
立委林楚英也表示，社群平台霸权垄断，可决定要下架哪些内容，“我们的内容会不会也被平台决策者取决掉？”另外，她也点出，平台衍生出第三方支付线上交易，金流追踪也是政府必须重视部分。
立委范云则表示，日前发生中国透过Facebook（脸书）、Twitter，对重大事件放假新闻，影响民众对台湾总统大选、武汉肺炎（中共病毒）、香港反送中运动的认知，她提到欧盟《数位服务法》对于操控资讯、假新闻预防、信赖举报、透明公开、外部稽核与公共问责等建立相关规范机制，此外，欧盟针对超大跨国平台制定17种义务，值得台湾立法参考，以加强对数位平台的民主监督。
刘世芳也预告，两周内，行政院就会把《数位发展部组织法》送到立法院审议，希望本会期完成立法，并可望在今年下半年正式成立，其中NCC部分处室也将并入数位发展部，刘世芳强调“数位发展部绝非科技部翻版”，未来此议题相关也在发展关注中，但当务之急是处理资安问题。
劣币驱良币！数位平台占主要广告利润 优质媒体难存活
台湾广告市场约761亿新台币，线上占450亿元，其中社群平台占1/4，2019年台湾数位广告Google与Facebook占六至八成。
立委张廖万坚表示，传统媒体的广告收入几乎被跨国数位社群平台收走，媒体无法持续制作优质内容甚至被淘汰，“那未来社群平台还能乘载哪些内容？一定是批评、假讯息充斥”，政府必须对此议题拿出处理诚意。
台北科技大学智财权研究所副教授江雅绮提到包括“市场面（著作权法）、民主面及国际连结”三面向议题，其中民主面，网络平台“假新闻”泛滥与传统媒体式微有关。江雅绮认为，国家如重视民主制度就该重视媒体内容品质；尊重商业机制，就该让商业机制足以彰显优质内容。但现况是网络点阅决定利益分配，导致媒体宁可内容农场化，这种生态让虚假资讯、内容农场壮大，最终劣币驱良币，优质媒体无法存活。
“数位汇流改变获利模式”，卫星广播电视事业商业同业公会秘书长陈依玫指出，以1%为计，Google大约从台湾拿走15亿美元广告费，Facebook是8.32亿美元，当脸书假资讯影响美国大选、当阅听众从用户变成“商品”，是时候让科技巨擘负起责任，她提出“公平、问责、该纳管就纳管”三项诉求。
网路平台如大地主 台湾新闻媒体佃农遭剥削
“台湾受到跨国网络平台垄断还有对新闻业的伤害，远比澳洲还要大，更高于全球平均数。”政大新闻系教授刘昌德出示2020年路透社调查以欧美为主的20个国家“社群媒体如何宰制全球新闻业”概况，发现民众进用新闻资讯管道，依序Facebook占36%，其次YouTube占27%、What’s App占16%，这三家大型网络平台几乎宰制近八成新闻进用管道。
数据显示，澳洲人接收新闻的主要来源是Facebook（占39%）、YouTube（占21%），Facebook Messenger（占12%）。台湾使用排行则是：Line（49%）、Facebook（47%）、YouTube（41%）、PTT、Facebook Messenger、Instagram都均为8%。
刘昌德表示，澳洲立法目的有一点很重要，向平台争取合理利益后，如何协助本地制作公共性新闻，利益回到投入本国优质新闻报导的产制，必须思考；他说法国加拿大欧盟美国相关立法有三大重点，包括：“集体协商、强制仲裁、算法透明”。刘昌德举例，数位平台就像地主不事生产只会收租，内容业者就是新闻佃农，内容帮助平台创造流量，利润却回不到生产者手中，若不处理就会使更多媒体从业者失业。因此他提出建议，第一、国家应介入分润机制改革，第二、拆分大地主（大平台）也就是反垄断法，第三、建立国内自主平台。
立委高虹安则认为，包括商业分润定价机制，要从立法着手，还是回到商业谈判路线，值得讨论。高虹安质疑澳洲立法课征“连结税（link tax）”与“算法”公开，建议台湾需应地制宜。
刘世芳表示，NCC出席代表提到“不能放任大型网络平台垄断服务与利润，妨碍市场公平竞争，最终有害公共利益”，但却推给公平会，“这是最糟糕情况”，她认为，集体谈判、课“数位税”都是台湾可以讨论的空间。事实上，内容业者可向“公平会”申请向平台洽询集体议价协商。◇
责任编辑：李悦 #
