【大纪元2023年09月24日讯】（大纪元记者方晓综合报导）三年疫情加剧中国地方政府尤其基层财政收支压力，地方债及融资平台债务风险上升。中国经济50人论坛学委会委员、清华大学经济管理学院院长白重恩估算，疫情三年直接造成的地方赤字约4万亿元（人民币，下同），对这部分缺口，建议中央发行特别国债补上，让地方优先用于偿还拖欠企业账款。
此前，有专家表示，从疫情爆发开始到2022年，大陆受疫情波及的经济损失就达18万亿元。
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专家：三年造成地方赤字约4万亿 中央应补上
白重恩在9月21日举行的长安讲坛“转型中的财政政策”发表上述观点。
他称，当前疫情后遗症仍然存在，从地方政府的角度，财政收入减少、支出增加带来收支缺口。在地方财政困难的情况下，政府拖欠企业账款增加，影响企业投资能力；一些地方政府乱收费的行为，不仅影响企业投资能力，而且影响企业的信心。从企业和居民的角度，疫情后遗症表现为部分企业和居民资产负债表收缩，投资和消费的意愿减弱。
当前，各方就化解地方债务风险的讨论中，一个焦点是中央救助是否会引发“道德风险”、形成中央兜底预期。白重恩认为，疫情本身为不可控因素，财政减收增支是被动造成的，应区分哪些地方赤字或债务增加是疫情带来的，哪些是来自地方出于自身利益扩张的支出。
考虑到地方财政收支有一定连贯性，白重恩估算了在没有疫情的情况下，土地财政之外的地方财政收支趋势，将其与实际值比较，并将趋势值之外的收入减去支出。
测算结果显示，2020年—2022年疫情直接导致的地方赤字分别为20758.3亿元、9888.45亿元、11910.04亿元，三年合计超4.2万亿元。
对此，白重恩建议“先把这部分由疫情直接造成的地方额外窟窿，用中央财力补上。”白重恩称，同时“要求地方优先偿还拖欠企业账款等，对经济可能有比较大的帮助”。在疫情导致的地方赤字之外，还有相当部分的债务是可能存在道德风险的，建议通过放宽还款期限等方式，减轻偿债压力。
他认为，从长期看，要缓解地方财政困难及债务风险，还要减少“中央请客、地方买单”的情况。
在疫情导致的地方赤字外，还有相当部分的债务是可能存在道德风险的，白重恩建议透过放宽还款期限等方式以减轻偿债压力。
三年疫情期间，中共坚持“动态清零”政策。主要依赖封城、大规模核酸检测以及隔离。这些做法直接造成服务业、零售业、产业及运输业的停摆，给中国经济造成了巨大压力，给地方产生严重的财政负担。
2021年刚过去，中国不少地方政府曝出财政困难——黑龙江鹤岗市宣布实施财政重整；霸州市因为财政困难违规乱罚款、乱收费；连经济相对发达的广东、浙江等省出现公务员工资缩减、缓发补贴等情况。
《南华早报》2022年5月报导，北京大学国家发展研究院经济学副教授徐建国在一个网络研讨会上表示，新冠疫情对经济活动的影响主要来自封城和交通限制等防疫措施的实施。当年已经受到疫情波及的人口多达1.6亿人，经济损失高达18万亿元。
前财长楼继伟称守住中央“坚决不救”的底线
中共地方政府的财政日益恶化，多方认为通过中央财政“转移支付”和发行政府专项债、城投公司融资等推高债务的手段，才能勉强达到收支平衡。中共前财长楼继伟则称，不应通过债务置换解决地方债风险，中央应该“坚决不救”。
7月8日，楼继伟在参加“全球财经论坛”时对陆媒称，不应通过债务置换解决地方债风险，要守住中央“坚决不救”的底线。同时，他建议增加1.5～2万亿元财政赤字，主要用于对中小企业的费用进行阶段性补贴，全面取消房地产限购限贷政策。
去年底中共无预警放弃坚持三年的疫情清零政策后，在地方政府债台高筑的背景下，中国经济能否复苏一直是外界持续关注的焦点。数个月以来的事实证明，中国经济复苏陷入险境。
楼继文在今年3月24出版的《比较》杂志上发文提到，根据财政部的数据，截至2020年底，中国（中共）政府债务为46.55万亿元，负债率为45.8%。其中，中央政府债务余额20.89万亿元，地方政府债务余额25.66万亿元。地方政府隐性债务余额数据没有官方统计，市场方估计在30万亿～50万亿元。
楼继伟也提到，近三年来由于各种不利因素冲击，经济增长低于预期，采取大力度减税降费刺激政策，宏观税负有所下降。但在经济转为正常增长后，应采取措施稳定住宏观税负、保持适度的财力，包括建立房地产税作为地方税种等。
不过，9月6日，中共人大常委会召开立法工作会议，披露了该机构的立法规划，其中未提及房地产税法，引起市场关注。不少网友解读道：说明这楼市多脆弱，再收房地产税，楼市随时会崩溃。
中国经济复苏疲弱，尤其是地产领域。这使得依赖卖地收入的地方政府财政更加紧张。
《财新周刊》8月披露，当局允许地方政府发行1.5万亿特殊再融资债券，以帮助包括天津、贵州、云南、陕西和重庆等12个偿债压力较大的省份和地区偿还债务。该举措被视为当局容许地方“借新债还旧债”。
责任编辑：李玲#
