【大纪元3月24日讯】中国的改革之所以被称为渐进式的改革，是因为中国在市场化的取向中，始终由政府主导。早在上个世纪的80年代，政府实行双轨制，放开了部分产品的价格。而双轨制的结果，导致了大量腐败问题的产生。不仅如此，在处理国有企业的问题上，渐进式改革的成本更大。从两权分离到股份制改造，从下岗分流到资产重组，从产权转让到股权出售，中国的国有企业逐渐地私有化了。
这样的改革结果可能是一些人所预期的，但肯定不是国有企业的职工所预想的。这种以剥夺国有企业职工劳动权利为代价的改革已经给社会带来了非常负面的影响，在个别地区，甚至出现了社会的动荡。国有企业改革之所以出现如此严重的问题，就在于我们在选择改革的路径时出现了许多失误。以冠生园为例，可以看出渐进式的改革所付出的沉重的代价。
这是一家国有老字号商业企业，在计划经济年代，它完全按照政府的计划生产食品，并且按照政府的计划购买原材料。到了2001年，这家企业还有3,000多万的国有资产。然而，由于食品行业出现了生产假冒伪劣产品的事件，这家企业一夜之间由盛而衰。好在这是一家地处闹市的国有商业企业，还有一大块土地不断升值，所以企业的职工对自己的前途并不感到担忧。外地的一些企业看到这家企业所面临的困境，纷纷要求建立长期合作关系。就在这时，企业的产权代表——政府出面了。政府在众多企业中选择了一家私有企业作为这家国有企业的合作伙伴。这家私有企业以低于市场的价格与国有商业企业签订了接管协议。事情到此，一系列耐人寻味的行动就开始了。依照接管协议，民营企业家入主国有企业，对国有企业的资产进行了一系列的重组。在重组的过程中，国有企业的债务连同部分资产被剥离出来，剩下的部分优质资产被民营企业重组出去。
请注意，在这一系列的过程中，政府始终扮演着主要角色，而国有企业的职工却没有任何发言权。不仅如此，在决定出售的价格、不良资产剥离的问题上，完全由民营企业家们说了算。之所以如此，是因为中国缺少企业家，政府认为找到一个有能力的经营者很不容易。在民营企业家的经营活动中，国有资产已经悄悄易手。
如果说不充分的产权市场是国有资产流失的第一个原因的话，那么，剥离国有企业的不良债务，金蝉脱壳，则是国有资产流失的第二个原因。
国有企业的改制并不仅仅到此为止，当民营企业家掌管国有企业之后，他们并不安于现状，而是千方百计地将国有企业转变为私有企业。在这个过程中，又是一番令人眼花缭乱的资产重组。
首先，国有企业的接管人为国有企业制造了一大批债务。连续不断的关联交易、令人匪夷所思的担保活动以及莫名奇妙地债务官司会不断地出现。在接管人的经营下，国有企业不是变得更好而是变得更坏，甚至比原来坏得更快。在这种情况下，国有企业变为私有企业的时机也就成熟了。
面对烂摊子，接管人有了更多讨价还价的余地。他们可以要求政府出面安抚国有企业的职工，甚至还会要求政府出钱为职工交纳各种社会保障费用。至于国有企业本身，由于已经资不抵债，所以政府巴不得早日出售。如果运作良好，接管人可以白白得到国有企业所有资产。如果必须为得到国有资产付出代价，那么往往也是以国有企业的资产作为抵押物，为私有企业购买国有企业提供贷款担保。这种自己卖自己的现象，只有中国才会发生。
一些人认为，国有企业的改革之所以付出了如此大的成本，是因为我国没有完善的法律。从某种意义上说这是对的。但是，中国没有完善的法律并不等于中国没有法律。在国有企业的改制过程中，我们国家颁布了一系列的法律、行政法规、地方性法规，部门规章和地方政府规章。这些规章制度从资产的评估，到合同的签订，再到合同的履行，都作出了非常严格的规定，只不过由于产权市场不发达，再加上政府的腐败行为，才导致中国国有企业的改制工作彻底变形。
现在，问题富豪不断出现，人们开始讨论企业家的原罪问题。这是对渐进式改革的重大反思，也是对国有企业改革的拨乱反正。应当看到，目前这种反思非常必要。在国有资产监管体制发生变革之后，许多地方政府加快了国有企业的改制步伐，不规范的操作越来越多，以至于国有资产监管部门的负责人不得不大声提醒，地方政府的应该慢一点出售国有资产，并且告诫他们，如果把国有资产全部出售完毕，今后就再也不能从国有资产经营中获得收益了。
看来，现在探讨渐进式的改革路径所需要付出的成本，不仅有深远的历史意义，还有重大的现实意义。既然我们已经走上了市场经济的不归路，我们就必须学会总结经验教训，找出问题的症结所在，制定更加完备的规则，防止类似的悲剧再次重演。
在一些地区，国有企业没有了，国有企业职工的工作也没有了。让国有企业的职工来承担改革的成本显然是不公平的。国家必须对那些问题富豪进行彻底的清算，然后将得到浮财用于安置下岗职工。这是中国城市进行的一次伟大的土地革命，不论有多么大的压力，本届政府都应当进行下去。在国际资本流动非常便利的今天，国家的权力机关应当通力配合，防止不法商人偷逃资金逃亡境外。这是一次经济革命，也是一次政治革命，它会让那些国有企业改制过程中贪污受贿的政府官员显出原形。
在这场城市的土地革命中，可能会伴随着暴力和鲜血，也可能充满着暗杀和阴谋。主政者应当做好充分的思想准备。在这场革命中，执政党会清洗掉自身的污垢，劳动者会获得劳动的权利，国家会获得世界的尊重，中华民族能够实现伟大的复兴。这是一次历史的轮回，也是时代赋予当代执政者的伟大使命。
乔新生 中南财经政法大学教授
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