【大纪元7月22日讯】看了这个纲要，感到新一届省领导特别重视法治。这是江苏的希望。纲要总体上很好：目标高、规划全面，值得充分肯定。不过，今天开这个座谈会，领导同志肯定不是希望我们来唱赞歌，而是希望提一些建议，使这个纲要更完善。因此，不揣冒昧，提几点不成熟的建议，供领导参考。
一、标志问题
法治是有标志的。法治江苏也应当是有标志的。比如：
第一，15年以后，省领导愿不愿意到法院与本省的记者打官司？
第二，政府能不能实现零收费。从宪法上讲，公民只有向政府纳税的义务，没有向政府交费的义务。现在常州政府和广州的某个区政府都已经宣布要逐步实行零收费。15年后，全省能零收费吗？能，就是法治江苏；不能，就不是法治江苏。（有人插话：“零收费不可能，其它国家也有政府收费的，只能规范收费，据说全国人大要制定《行政收费法》。”）
第三，人大要吵架。15年后，省人大开会时会不会吵架，如果吵架，就是法治江苏，如果不吵架，恐怕不能说建成了法治江苏。（有人插话：“深圳、广州人大开会已经吵架了。江苏目前还不行。”）
第四，政府到人大要钱要编制。现在，人大开会如果没有经费，人大主任要找政府负责人求情说好话。这种关系是不正常的。要实行法治江苏，应当将党委、人大、政协的经费法定化，政府要花钱应当求人大。（有人插话：“拨款并监督政府用钱是议会最主要的工作。”）还有编制和机构问题，如果政府要设立机构、增加编制也应当求人大。这也是法治的标志。
这几条，可以说是法治的ＤＮＡ，一测一个准。建议在纲要中有所体现。
二、数位问题
管理学上提倡数位化管理。《法治江苏实施纲要》也需要一些数位来体现，比如15年后，江苏的律师数位应当翻几番？公务员和警察的数字应当减少多少？（有人插话：“减少警察的数位，这太理想化了。”）如果减少警察可能性不大的话，律师增长的数位最好能在纲要中有所体现。
三、关键措施问题
写文章要有关键字，建设法治江苏也要有关键措施。刚才，省人大法工委的同志讲了江苏的地方立法也应当敢于率先，不然回拖经济率先的后腿。这个意见本人非常赞成。在国家的法律没有禁止或者国家法律的空白地带，能否采取一些实现法治的立法措施，纲要中应当有所体现。比如：
第一，选举者不当下级。市长、厅长们当省人大代表，选举省长，省长回过头来向市长、厅长们发号施令。在这种情况下，政令不通是正常的。要想政令通，就得采取不正常措施。这就很难建设法治政府。美国总统的政令之所以畅通，就是因为总统指挥的人都不是总统选举人。
第二，扩大公推、公选领导干部的范围。纲要提到要继续推行公推、公选领导干部的制度。这很好。能不能扩大范围，将部分甚至大部分人大代表、人大常委也扩大进去，适度竞选？
第三，每个市都有立法权。江苏现在共有13个州级市，其中4个有立法权，9个没有立法权。应当争取每个市都有立法权，不然没有立法权的州级市只能靠红头文件管理社会。但是，老百姓没有遵守红头文件的义务。这不利于建设法治江苏。要嘛大家都没有立法权，将江苏的地方立法权集中到省里同一行使，要嘛大家都有立法权，因为大家都是州级市，都是分区管县的市，地盘和人口规模也差不多。
第四，能否制定《江苏省地方人大与地方党委关系条例》？纲要已经宣布要规范党委与国家机关的关系，16大也有这个要求。那麽，江苏能否率先实践，也为全国和中央提供一些经验，制定一部《江苏省地方人大与地方党委关系条例》呢？本人觉得可以。
第五，能否制定《江苏省舆论监督条例》？纲要多次提到要加强舆论监督，中央文件中也强调加强舆论监督。所以，舆论监督在理论上没有障碍，关键要落实。怎么落实呢？建议江苏率先立法。
四、本纲要的权威问题
本纲要以什么名义发布呢？
（有人插话：“省委。”）
那麽是省委常委呢？还是省委全委会呢？还是全省党代表大会呢？
（有人插话：“常委会就是省委，政府办公会议就是政府。”）
政府是首长负责制，首长就是政府。而省委是委员会制，常委、全委、代表大会都是省委，代表大会最有权威。纲要是管全省15年法治建设的大政方针，最好由全省党代会通过公布，至少也应当以全委会的名义公布。另外，纲要讲到要转变党的执政方式，那麽，能否从纲要本身开始就体现执政方式的转变呢？建议本纲要以省委和省人大联名的方式发布，既体现执政方式的转变，又能对江苏全民产生约束力。
五、结束语
昨天刚拿到这个讨论稿，所以来不及仔细研究。以上基本上算是一个即席发言。所以，我的建议不一定对头，甚至都是不对的。请领导谅解，请领导一笑了之。
（2004年6月25日上午于省政协第5会议室。）
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