【大纪元4月24日报导】(中央社记者吕志翔日内瓦二十四日专电)针对台湾外交部表示，今年将同时推动“世界卫生大会 (WHA)观察员案”及“参与国际卫生条例 (IHR)案”；本地专家建议，从现实及实质层面分析，及考量美国等主要国家立场，“参与国际卫生条例案”可能应列为台湾的“优先项目”。
专家表示，世界卫生组织修订IHR纳入“普世适用”原则，已为台湾实质参与世卫组织提供一条“捷径”，特别在争取出席世界卫生大会面对现实困难下，充份掌握、运用IHR应是最务实、可行的作法。
美国副助理国务卿薛瑞福最近表示，美国对“象征性”的动作不是真的那么有兴趣，他们想要看到的是台湾有意义的参与世卫组织，就传递台湾目前应以争取实质参与为优先的讯息，而最有效的工具就是IHR。
第五十八届世界卫生大会预定下月十六至二十五日在日内瓦召开，会前政府间工作小组将作最后努力，完成修订IHR，送交大会通过，如不能达成协议，就只有等到明年。
在世卫组织“政府间工作小组”修订IHR的过程中就可看出，包括欧盟在内的西方国家，甚至世卫组织秘书处都已认知，被视为“卫生联合国宪章”的IHR不能排除台湾。
专家分析，欧盟一贯支持台湾应被纳入全球卫生体系，但要所有二十五个欧盟会员国达成共识，支持台湾以观察员身份出席世界卫生大会，可能仍有困难存在。
因此，虽有美国、日本及友邦国家的强烈支持，今年达成出席世界卫生大会的目标可能性不高，在这种情况下，争取参与IHR显然是最务实的作法，也符合美国等期望。
他分析，假如台湾能顺利参与IHR，未来与世卫组织的合作、互动必然更形密切，对争取参与世界卫生大会，甚至加入世卫组织，都会有“水到渠成”的效应。
但台湾参与IHR并非理所当然。虽然IHR纳入普世适用原则已是共识，倒底仍是抽象原则。如IHR能顺利完成修订，世界卫生大会在正式通过时，须有决议文，如何使文字更能彰显对台湾意义，仍是高难度挑战。
在未来实施时，又要如何界定台湾卫生当局与世卫组织的关系，及建立运作模式，更是艰钜的工程。
权威人士分析，虽然IHR纳入台湾的基本形势非常有利，但还有许多困难须要克服，在与争取出席世界卫生大会的“双管其下”策略下，今年的资源及努力重点放在IHR是正确的决策，也可赢得国际社会的最大支持与认同。
