【大纪元1月21日报导】(中央社记者林育立柏林特稿)京都议定书二００五年二月生效后，温室气体排放减量顿时成为各界关注的焦点。比起京都议定书规定的基准年一九九０年，全世界大部分国家的排放量至今其实依然只增不减，德国的排放量却已经减少百分之十八点五，成效十分突出。德国到底怎么办到的？
德国是欧洲最重要的工业大国，温室气体排放量大约等于另外两大工业国家英、法加起来的总和。观察近十五年来德国工业发展和排放量的关系就会发现，德国目前减量的成果其实早在一九九０年代初就已达成大半，而且与原来德东地区电厂及工厂在统一后更新甚至关闭的大规模产业重整息息相关。到了一九九０年代后半，排放量减少的程度相当有限，本世纪初甚至没有什么变化。
然而，为了达成京都议定书的大胆承诺｜减量百分之二十一，近年来德国政府还是提出了具体的减量时间表与机制，二００五年十一月上任的梅克尔新政府也宣示将气候保护列为环保施政的重点。
德国二０００年起实施“再生能源法”，推广再生能源成绩卓著，不仅让德国的再生能源产业领先全世界，也达到减少温室气体排放的效果。以风力与生质能的发电量为例，到二００四年为止的成长呈倍数，太阳能发电成长幅度甚至高达九倍。目前，德国再生能源占总发电量的比率已达百分之十，节省的二氧化碳排放量每年达七千万公吨，对气候保护贡献良多。
不论私人或电厂设置太阳能、风力或沼气等再生能源设备，再生能源法立法的精神主要在强制电力公司优先购买再生能源装置提供的电力，同时长时间保证收购价格。也就是说，利用保证收购价的经济诱因来鼓励业者研发再生能源设备，并确保私人和电厂长期的投资效益，负责配电和卖电的电力公司再将多出来的费用转嫁给消费者。
电力的保证收购价格，依能源种类和装置容量不同而定。以二００五年新装置设备为例，风力发电每千瓦小时的基本收购价格为五点三九欧分，水力发电为六点六五欧分，太阳能发电为五十九点五三欧分。原则上，除外的大部分发电种类，此收购价格在其商业运转之后二十年内不变动，以鼓励电厂充分利用产能发电。
风力发电则收购价格在初期不变，但是之后逐年递减，以激励业者研发出更高效能的设备并及早更新，期望在最短时间内加速再生能源的扩充。根据相关科技的发展和成本的变动，环保部还必须适时调整保证价的高低，定期向国会报告。
目前欧盟各国推广再生能源的步调不一，不过以德式的保证收购价和英式的配额制两种政策为主流。根据欧盟执委会二００五年十二月初公布的报告，德国再生能源成长的幅度比英国、比利时和意大利等采用配额制的国家为高，每度电力的补助费用也略低，可见保证收购价的成效良好。欧盟二十五国当中，目前已有十六国以德国再生能源法为参考范本来推动再生能源。
二００二年德国国会正式批准京都议定书，德国二０一二年前温室气体排放比一九九０年减量百分之二十一的承诺从此具有国际法的效力。为达到目标，继二０００年后，德国政府二００五年又颁布了新版本的国家气候保护纲领，将能源业、工业、交通、建筑和商业分门别类，除盘查过去几年减量的成果外，还具体规范各类别未来减量的额度和措施。首先在能源业和工业部分，采取的是全国排放上限和碳排放证交易的机制。
比起传统能源如石油和天然气，尽管干净又永续的再生能源的温室气体排放量非常有限，不过由于目前再生能源占总发电的比率仍然不高，德国能源业二氧化碳的排放量近年来仍呈上升的趋势。至于原本的废气管制法令，由于无法有效控制温室气体的排放量，早就为环保人士所诟病。德国工商与环保界经过长期的磋商与角力后，二００四年三月终于订出未来数年全国能源业和工业二氧化碳总排放量的上限，分两阶段实施。其中，二００五年到二００七年间的排放上限定为五亿三百万公吨，二００七到二０一二年止减少到四亿九千五百万公吨，比起立法前一年二００三年五亿一千六百万公吨的排放量，等于是分阶段来降低。
配合总量的管制，二００五年一月起德国也开始实施碳排放证交易机制。从此，德国企业必须取得排放证才有权排放废气，如果排放证许可的排放量不敷使用，也可向其他企业购买，例如莱比锡的股市即可买卖碳排放证。有限、有价的排放证可刺激企业更新环保设备，不过也造成一些企业因为成本增加，而濒临破产边缘。
透过二氧化碳排放上限和碳排放证交易的机制，二０一二年前德国能源业和工业温室气体减量的额度从此确定，然而汽车、飞机的废气与建筑节能等领域仍须进一步监控与规范。因此，二００五年国家气候保护纲领的重点，即着重在交通与建筑两大类。
其中交通部分有多项措施，包括补助节能汽车燃料税、改善飞机耗能效率、以生质油取代传统汽油、推广节能的驾驶习惯等，每项都具体列出二氧化碳排放量预计能减少的幅度，目标是二０一二年前的排放量能少于一亿七千一百万公吨（目前为一亿六千七百万公吨）。
建筑部分，则包括教育建商和建筑师使用节能建材、补助太阳能和生质能、补助更新暖气和全面整修国民住宅等方案，目标是二０一二年前的排放量能少于一亿二千万公吨（目前为一亿二千二百万公吨）。德国政府二０００年也成立“德国能源中心”，提供业主、建筑师和一般民众详尽的节能资讯，负责节能和环保的教育和推广工作。
为了有效盘查和监督气候保护纲领规定的目标是否确实达成，联邦政府还成立跨部会的“二氧化碳减量小组”，每年向内阁提交减量成效的报告。
温室气体排放减量需要各国持续不懈的努力。德国政府参加二００五年十二月蒙特娄联合国气候会议前曾宣示，只要欧盟愿意订下二０二０年温室气体排放量比一九九０年减少百分之三十的目标，德国愿意以身作则减量百分之四十。与会的环保部长嘉布瑞尔还说，人类目前太低估气候变迁的影响，再忽略的话，三、四十年后就会尝到苦果，德国愿意扮演气候保护政策的先驱。
德国国家气候保护纲领具体订出各产业温室气体减量的额度和措施，配合再生能源法和碳排放证交易机制，严格盘查减量成果，详尽程度在工业国家中可说绝无仅有，值得台湾参考。
