【大纪元10月15日报导】(中央社记者吕志翔日内瓦特稿)世界卫生组织 (WHO)秘书长候选人名单公布，十三国推举候选人创下纪录，也凸显了选情的激烈与紧张。而中国首度争取重要国际组织领导位置，是否意味“崛起的中国”对国际政治舞台有更大的野心，对台湾参与WHO的努力又会造成何种冲击，尤其令人关注。
南韩籍的前任WHO秘书长李钟郁于五月二十二日“世界卫生大会”（WHA）揭幕当天病逝。为避免领导空虚，WHO决定提前于十一月进行秘书长选举，在禽流感、爱滋病等传染疾病对人类威胁不断扩大的情况下，WHO秘书长的地位与重要性相对提升，这次选举就充分反映了这个事实。
对台湾而言，未来WHO秘书长人选又具另一层意义。台湾十度争取以观察员身份出席WHA，在中国围堵、打压之下，都铩羽而归。但过去三年来，台湾卫生专家参与WHO架构下的全球卫生活动，大门已逐渐打开，在整个过程中，WHO秘书长当然举足轻重，因此，台湾的关切集中在中国提名的现任WHO助理秘书长、前香港卫生署长陈冯富珍身上，是可以理解的。
不过，强调扩大国际空间的台湾，对WHO秘书长选举应提高视野，不能局限两岸关系的窠臼只注意陈冯富珍的参选。
WHO的最高权力机构是由一百九十二个会员国组成的大会，台湾加入WHO或出席WHA，必须由会员国同意，秘书处没有立场，秘书长的影响力也相当有限，因此，未来秘书长选举无论何人出线，在这方面对台湾没有重大意义。新任秘书长对台湾实质参与国际卫生事务及活动，是否会造成冲击，才是核心问题。
台湾与WHO的真正互动开始于二零零二年底及二零零三年的SARS侵袭期间，当时秘书长布朗德兰女士同意动的禁锢从此打开。国际社会也更深刻体认到台湾不能成为全球防疫网的漏洞，美国、欧盟、日本、加拿大等主要国家也一再呼吁WHO，必须将台湾纳入全球卫生体系。
紧接而来的H5N1禽流感及人类大流感潜在威胁，更强化了台湾及支持国家的诉求。中国在无法抗拒这股庞大压力下，先发制人，于二零零四年在WHA召开前夕，与李钟郁签署了“了解备忘录”，强调“在中国的同意”下，台湾的卫生专家可出席WHO的相关会议，以及在紧急情况时，WHO可派遣专家前往台湾协助。
台湾拒绝接受这项矮化台湾的备忘录，但同时积极推动所谓的“有意义参与”，其中包括出席会议；加入WHO的“全球疾病疫情警报与反应网络”（GOARN）；纳入“国际卫生条例”（IHR）机制；以及参与WHO的区域性机构活动。
虽然还没有完全达到有意义参与的目标，过去两年来，台湾与WHO秘书处的互动模式已逐渐形成，下一任秘书长是否能维持现行政策与作法，应是台湾最关切的事。
过去的经验显示，台湾与WHO的每一项互动，都须经过秘书长本人核准，因此，如果陈冯富珍当选，她是否会因中国影响，限制台湾参与WHO的活动，是个合理怀疑，部分台湾人士甚至认为，中国就是要打压台湾，才提名陈冯富珍参选。
但也有另一派理论认为，由于中国防疫缺乏透明性，常隐匿疫情，陈冯富珍一定要凸显其专业、独立特质，摆脱被中国操纵的形象，不可能凡事听命于中国，而WHO对台湾的态度就是最佳检验标准。
同时，台湾与WHO现有合作模式的建立，美国、欧盟等主要会员国扮演了重要角色，陈冯富珍还不至于完全推翻过去的作法。部分专家因此认为，即使陈冯富珍当选，对台湾参与WHO的努力，不致会有立即的负面效应。更重要的是，台湾不应将所有注意集中在陈冯富珍一个人身上，好似其他人出线与台湾完全无关。
科威特、中国、墨西哥、冰岛、缅甸、叙利亚、法国、莫三比克、日本、厄瓜多、芬兰、西班牙及土耳其等十三国提名的候选人，个个都具有坚强的卫生与医学背景，其中包括了厄瓜多总统巴拉席欧、莫三比克总理牟康比、墨西哥卫生部长法伦克、西班牙卫生部长萨加多、法国前卫生部长库许诺。日本则推出WHO西太平洋办事处主任尾身茂。
WHO秘书长有地域分配传统，过去六任秘书长中，只缺非洲地区代表，有人认为，这届秘书长应由非洲国家担任，但也有人主张，李钟郁的五年任期还有两年多，应由亚洲国家再担任一届。无论如何，参选爆炸导致选情紧绷，不但候选人本身，十三国的政府都已总动员，在日内瓦及各国首都进行拉票。
WHO秘书长将由三十四国组成的执委会于十一月六日至八日经秘密投票选出、提名，然后由九日举行的WHA通过、任命。当选人至少需要十八国的支持。
这十三位候选人将先经过政治运作协调，缩减为五人名单，由执委会面试、选举，目前选情扑朔迷离，难以预测，特别是国际组织领导人选举，候选人条件固然重要，但必须考量地缘政治，往往是国际政治运作的结果。
在中国强力支持下，陈冯富珍的声势浩大，但尾身茂在日本政府有系统、细腻的助选下，行情看涨，墨西哥卫生部长法伦克活动已久，厄瓜多的巴拉席欧以总统之尊出马，也不容忽视。
据指出，陈冯富珍树大招风，已成为各候选人首要目标，最近已出现多篇报导，检讨她在担任香港卫生署长时处理SARS不当。可以预见，随着选举逼近，各种激烈动作也将升高；中国卫生防疫纪录不佳，也可能成为她的不利因素。
对台湾而言，除了关切秘书长对台湾未来实质参与世界卫生事务的意涵之外，如何提升对国际公共卫生的贡献，发挥更积极的功能，应是更重要的课题。
