【大纪元4月16日讯】(亚洲时报 Larry Jagan撰文) 面对国际社会的指责，缅甸政府向来都以“走自己的路，随便别人怎说吧”来应对。由于国内人权状况得不到改善，联合国安理会近期内可能会通过对缅甸实施经济制裁的决议。在这情况下，缅甸当局即时调整了外交策略，分散来自西方国家的压力。更重要的是，这一策略还有可能打破东南亚地区现时的势力均衡局面。
缅甸外交新策略其中一个内容，是与莫斯科重建盟友关系，巩固与北京的联系，同时疏远与东盟其他成员国的关系，因为东盟最近表态支持西方国家迫使缅甸采取政治妥协和进行政治改革的立场。有迹象显示，缅甸已做好了退出东盟组织的准备。缅甸是在1997年加入东盟的，目的是为了减轻对中国的依赖性，实现区域经济一体化。
缅甸军方第二号人物——貌埃（Maung Aye）将军刚结束了到莫斯科的访问。这是40多年来首位缅甸高官访问俄罗斯。其间，貌埃极力游说俄方利用否决权阻止美国将缅甸的政治问题提交安理会。此外，双方代表还就加强军事、经济和技术合作方面达成了协定，缅甸还承诺将向俄方购买武器。
一位不愿透露姓名的亚洲外交官说：“缅甸加入中俄战略联盟的目的，是为了阻止华盛顿支配国际政治舞台。”缅甸的新外交策略如果凑效，将会使得中美在亚洲区域的战略竞争进一步加剧，而军火交易也会使该区的棋局发生变化。在缅甸，如今仍有1100多名政治犯被当局扣押，反对派领袖昂山素姬（Aung San Suu Kyi）仍被软禁。去年，联合国大会首次用“危机”的字眼来形容缅甸的政治局势。美国和西欧国家不仅批评缅甸人权状况恶劣，更要求将问题列入大会的讨论内容。
联合国一直敦促缅甸军政府与反对派进行秘密磋商，但这一努力在2003年宣告失败。其后，缅甸当局更多次拒绝联合国特使伊斯梅尔（Rizali Ismail）访问缅甸的请求。今年初，伊斯梅尔辞去了特使的职务。虽然去年安理会召开的是闭门会议，但早前视察了仰光（Yangon）的联合国代表团却指，缅甸社会不稳定、军队镇压频繁、经济萧条及人权状况恶劣等问题将威胁亚洲区域安全。
最近，美国不仅将缅甸列为“不受欢迎国家”（pariah state），而且还极力游说联合国对缅甸当局采取强硬措施，包括经济和政治制裁。这些举措对缅甸军阀统治集团——“国家和平与发展委员会”（State Peace and Development Council，简称SPDC）起到了一定的震慑作用。去年，缅甸政府决定将国家首都从沿海的仰光迁到深居腹地的平蛮镇（Pyinmana）。据分析，迁都是为抵御美军入侵做准备。
在这个背景下，缅甸军方不得不向中俄求援。今年初访华期间，缅甸总理梭温（Soe Win）将军同样请求北京利用否决权阻止美国将缅甸问题提交安理会。由于缅甸关系着中国的经济和战略利益，因此北京答应了梭温的请求。然而不少中国高官私底下也对缅甸政府阻碍政治、经济改革的做法持保留态度。多年来，中国一直向缅甸当局提供低息贷款来支撑当地经济。
中国在缅甸的战略利益之一，涉及到长期活跃在中缅边境一带的少数民族游击队。因此，北京不仅向缅甸提供武器装备，而且还一再要求缅甸政府加强对游击队的控制。这些游击队虽然与缅甸当局签订了停火协定，但却拒绝交出武器。在访华期间，梭温总理还要求北京为缅甸寻求莫斯科的支持，并为貌埃将军出访俄罗斯铺路。
当美国和西欧国家不断对缅甸军政府施压，北京和莫斯科却对缅甸政府表示支持，这反映出越来越多的国家正在加入争夺国际影响力的竞争当中。“中国几乎毫无保留地支持那些被美国视为眼中钉的国家，如白俄罗斯、哈萨克、乌兹别克和津巴布韦，这并不是巧合。”一位亚洲外交官说。“在北京看来，敌人的敌人一定是朋友。”
90年代初苏联解体后，俄罗斯战略重心从亚洲地区全面收缩。近年北京在亚洲实行的商业外交取得了巨大的成功，俄罗斯当然不甘人后。一方面，中国通过经济合作等方式拉近了与泰国、柬埔寨、老挝和缅甸等亚洲邻国之间的距离；另一方面，中国还向这些国家提供巨额贷款。北京当局上周宣布将向柬埔寨提供的援助贷款，与西方国家的贷款相比，金额更大、政治条件更少。
“莫斯科对与这些国家乃至整个亚洲，发展更紧密的经济和战略关系，也非常感兴趣。”一名驻俄罗斯的西方外交官说。“同中国携手合作，可以提升俄罗斯对这些国家的影响力。”北京当局的友好外交策略，其实反映出中国对能源供应安全危机的忧虑。多数受到美国政治压力的国家，例如缅甸，都拥有丰富的油气资源。在东盟内部达成的框架协定下，泰国和马来西亚均拥有缅甸近海油田及气田的开采权。但是由于缅甸当局选择了“近中俄，远东盟”的外交策略，可以想像中俄在申请缅甸油气资源开采权时会占得先机。
不过，缅甸的高级官员却有意淡化外交新策略的重要意义。缅甸外长吴年温（U Nyan Win）对《亚洲时报在线》表示，缅甸政府’不担心”国际社会的制裁措施，尽管西方国家宣称要促请安理会迫使缅甸进行政治改革。他说：“重要的是，我们与邻国之间建立了良好的关系，尤其是中国、印度和泰国。”
但分析家和外交家认为，缅甸显然对国际压力有所顾忌。驻泰国的分析家Win Min指出，“缅甸当局很清楚来自国际社会的压力将越来越大，因此希望加强周边的保护伞：东边和南边有东盟成员，北边有中国，西边有印度，现在再加上俄罗斯在西边和北边加强保护。”
缅甸军政府已经认识到，在当前的国际环境中，他们必须依靠具有影响力的盟友来抵御西方国家的压力和维持自己的政权。自1997年加入东盟以来，缅甸便将其他成员国当作对抗西方压力的壁垒。例如，日前泰国政府不顾美国的反对，坚持与缅甸政府达成了经济合作协定。
可是，近来连东盟也对缅甸的国内形势感到失望。去年12月，东盟任命马来西亚外长阿尔巴（Syed Hamid Albar）作为特使评估缅甸当局提出的“民主路线图”（roadmap to democracy）及其他承诺的改革措施。不过，东盟企图通过和平外交手段推动缅甸政治改革的做法，引起了缅甸政府主席丹瑞将军（Than Shwe）的警惕和不满。当国际传媒相继披露这一消息后，缅甸当局便一直拒绝配合东盟的外交行动。
今年3月下旬，阿尔巴抵达仰光访问，但却未得到丹瑞将军的接见，也未能探望被软禁的反对派领导人昂山素姬。据一位东南亚高级外交官说，“阿尔巴的访缅之行是一次彻底的失败，毫无结果。很明显，缅甸当局不愿意做任何的让步。为了保留颜面，他被迫提前结束这次行程。”
分析家预测，东盟特使受到冷遇似乎表明缅甸有意退出东盟组织，尤其是因为它与莫斯科及北京的关系得到了发展和巩固。早前，泰国方面也为缅甸提出了一套“民主路线图”，但缅甸军方仍旧不屑一顾。同样，印尼的外交努力也没有成效。
“缅甸军方对来访特使的轻藐似在显示，丹瑞根本不将东盟及其所做的外交努力放在眼里。”分析家Win Min说。“如果压力升级，缅甸当局还有可能退出东盟。”东盟计划本月中旬在峇里召开外长会议，部分成员国还在私底下建议对缅甸采取强硬立场。
丹瑞将军曾多次对下属部长及其他军方将领表示，他宁愿在东盟正式暂停或取消缅甸成员国地位之前退出该组织。一名驻仰光的西方外交家称，“为避免今年底在马尼拉举行的东盟峰会上陷入尴尬局面，缅甸有可能在今年晚些时候退出东盟。”
由于东盟与西方国家的态度趋向一致，缅甸与中俄结成新的战略联盟后，主动脱离东盟的可能性更大。然而缅甸也有可能过度夸大了这个战略联盟的效用，结果赔了夫人又折兵，既与东盟邻国彻底闹翻，又得不到中俄全力支持。缅甸固然有其重要的区域战略意义，可说白了它只是中俄在东南亚大博弈的一粒棋子而已。为了维持大国间的实力平衡，中俄两国似乎愿意袒护缅甸当局不受欧美的威胁。但如果与缅甸的关系损害了其他的经济及战略利益，那么中俄是否还会孤注一掷呢？
尽管缅甸得到了中俄两国的热情拥抱和许诺，不过至少从目前看来，缅甸的将军们仍旧非常孤立。
本文作者Larry Jagan原是英国BBC驻缅甸的政治新闻记者，目前是驻曼谷的自由撰稿人(http://www.dajiyuan.com)
