【大纪元7月5日讯】大纪元综合报导／竞争政策检讨委员会昨日发表报告，建议订立一条跨行业竞争法例，规管7种反竞争的行为，并成立一个具法定地位的公平竞争事务委员会，以及设立竞争事务审裁处，负责审理及惩处个案，违例企业将承担非刑事法律责任。商界对建议引入竞争法例有疑虑，而立法会议员则认为惩罚过轻。政府表示，正审慎研究建议，会就未来方向制订公众讨论文件，预期今年最后一季展开咨询。
反竞争将被民事惩处
报告建议引入适用于各行业的竞争法例，规管7种反竞争的行为，包括企业有否操控价格、串通投标、分配市场、设立销售及生产限额、联合抵制、不公平或歧视性准则、及滥用市场支配地位等。
报告又建议成立一个拥有调查权力的竞争事务委员会，以及设立竞争事务审裁处，负责审理及惩处个案。若证实有关人士有扭曲市场的意图或效果，由新成立的竞争事务委员会调查投诉，交由审裁处审理，惩罚只限民事，例如巨额罚款或取消董事资格。竞争事务委员会有权要求协助调查人士提供文件，更可向法庭申请手令，进入处所取证。
另外，报告又指受影响的各方都可以循民事诉讼索偿，获证实的反竞争行为亦可成为索偿的理据。
现不宜管制自然垄断
委员会认为，现阶段不应规管自然垄断的情况或并购行为，应该着重于不利消费者的反竞争行为。委员会又认为，以民事惩处，足以阻吓反竞争行为。新法例应适用于所有行业，并订有豁免条文，容许政府在若干指定情况下，以公共政策或经济理由给予豁免。规管当局应有酌情权不处理不合情理的投诉，避免新法例被滥用窒碍正常的竞争行为。
商界对建议存有疑虑
商界对建议引入竞争法例有疑虑。工业总会赞成设委员会，筛选和调查所有投诉，认为可避免滥用。
香港总商会和中华厂商会则指出，未清楚7项反竞争行为如何介定，以及委员会如何组成等细节，厂商会担心，一些正常营商手法，日后亦会被视为违法。
有部分中小型企业表示，担心订立公平竞争法，等于给予大企业一种新的“武器”，打击或侵占中小企在某些行业原有的优势。
而中大商学院副院长苏伟文指出，投诉人难以举证，法例又有豁免权，可能很多行业都不受规管，担心法例最终如同虚设。
公民党汤家铧关注，跨行业“捆绑式销售”，并无纳入规管。民主党李华明则认为，公平竞争法建议民事惩处操控价格等扭曲市场的行为，阻吓力不足，尤其对有财力的机构，可能将诉讼费当作商业成本，建议应加入刑事起诉，加强阻吓力。
消委会指对消费者有利
消费者委员会总干事陈黄穗认为，设立公平竞争法，可以令市场更公平，在市场竞争下，价格可以下调，对消费者有利。她又指，根据外国经验，法例只针对大财团，认为中小企无须担心会影响投资及营运。
身兼竞争政策检讨委员会成员的消委会主席陈家强建议，法例订立之后，遇到有反竞争的投诉，会先由委员会调查，理据成立，会再交由审裁处裁决。他认为，法律费用应由委员会负责，投诉人毋须承担。
陈家强并希望经过咨询后，尽快订立跨行业竞争法，因为个别行业订立竞争法，缺乏全面理据，而且不能以先入为主的观念，界定某些个别行业是存在反竞争行为。(http://www.dajiyuan.com)
