【大紀元7月5日訊】大紀元綜合報導／競爭政策檢討委員會昨日發表報告，建議訂立一條跨行業競爭法例，規管7種反競爭的行為，並成立一個具法定地位的公平競爭事務委員會，以及設立競爭事務審裁處，負責審理及懲處個案，違例企業將承擔非刑事法律責任。商界對建議引入競爭法例有疑慮，而立法會議員則認為懲罰過輕。政府表示，正審慎研究建議，會就未來方向制訂公眾討論文件，預期今年最後一季展開諮詢。
反競爭將被民事懲處
報告建議引入適用於各行業的競爭法例，規管7種反競爭的行為，包括企業有否操控價格、串通投標、分配市場、設立銷售及生產限額、聯合抵制、不公平或歧視性準則、及濫用市場支配地位等。
報告又建議成立一個擁有調查權力的競爭事務委員會，以及設立競爭事務審裁處，負責審理及懲處個案。若證實有關人士有扭曲市場的意圖或效果，由新成立的競爭事務委員會調查投訴，交由審裁處審理，懲罰只限民事，例如巨額罰款或取消董事資格。競爭事務委員會有權要求協助調查人士提供文件，更可向法庭申請手令，進入處所取證。
另外，報告又指受影響的各方都可以循民事訴訟索償，獲證實的反競爭行為亦可成為索償的理據。
現不宜管制自然壟斷
委員會認為，現階段不應規管自然壟斷的情況或併購行為，應該著重於不利消費者的反競爭行為。委員會又認為，以民事懲處，足以阻嚇反競爭行為。新法例應適用於所有行業，並訂有豁免條文，容許政府在若干指定情況下，以公共政策或經濟理由給予豁免。規管當局應有酌情權不處理不合情理的投訴，避免新法例被濫用窒礙正常的競爭行為。
商界對建議存有疑慮
商界對建議引入競爭法例有疑慮。工業總會贊成設委員會，篩選和調查所有投訴，認為可避免濫用。
香港總商會和中華廠商會則指出，未清楚7項反競爭行為如何介定，以及委員會如何組成等細節，廠商會擔心，一些正常營商手法，日後亦會被視為違法。
有部分中小型企業表示，擔心訂立公平競爭法，等於給予大企業一種新的「武器」，打擊或侵佔中小企在某些行業原有的優勢。
而中大商學院副院長蘇偉文指出，投訴人難以舉證，法例又有豁免權，可能很多行業都不受規管，擔心法例最終如同虛設。
公民黨湯家鏵關注，跨行業「綑綁式銷售」，並無納入規管。民主黨李華明則認為，公平競爭法建議民事懲處操控價格等扭曲市場的行為，阻嚇力不足，尤其對有財力的機構，可能將訴訟費當作商業成本，建議應加入刑事起訴，加強阻嚇力。
消委會指對消費者有利
消費者委員會總幹事陳黃穗認為，設立公平競爭法，可以令市場更公平，在市場競爭下，價格可以下調，對消費者有利。她又指，根據外國經驗，法例只針對大財團，認為中小企無須擔心會影響投資及營運。
身兼競爭政策檢討委員會成員的消委會主席陳家強建議，法例訂立之後，遇到有反競爭的投訴，會先由委員會調查，理據成立，會再交由審裁處裁決。他認為，法律費用應由委員會負責，投訴人毋須承擔。
陳家強並希望經過諮詢後，盡快訂立跨行業競爭法，因為個別行業訂立競爭法，缺乏全面理據，而且不能以先入為主的觀念，界定某些個別行業是存在反競爭行為。(http://www.dajiyuan.com)
