【大紀元8月19日訊】美國奧巴馬總統上任後的第二份中國軍力報告，內容特別提到2009年台海地區沒有發生武裝衝突事件，而且總體形勢與2008年一樣穩定，然中共針對台灣地區所進行的軍事建設和先進能力發展，未見到任何放鬆跡象。換言之，今年中國軍力報告內容中，傳達一項非常重要的訊息，即儘管中共高層公開肯定馬英九政府對「兩岸和平」的努力，但北京政府對台的軍事部署卻沒有明顯改變。
美國防部8月16日公布的「2010年中國軍力報告」，主要內容雖仍延續過去多年「中國威脅」基調，即強調「台海軍力平衡已向中國一方轉移」、「解放軍已有能力從事台海以外地區的軍事行動」與「中共東風31-A型洲際彈道飛彈射程已可到達美國內陸多數地方」等事實；但今年報告內容，也同時肯定解放軍在「反海盜」、「國際維和」、「災難救援」、「人道主義救助」等方面所表現出「中國責任」的國際貢獻。由上述內容分析，面對現階段台海「兩岸關係」的穩定發展，以及美國仍須持續打造可靠的「美中關係」，美國奧巴馬政府確實是希望中國在國際事務上扮演一個「建設性角色」（Constructive role）。
其實從美國行政部門去（2009）年10月決定，將提交國會的「中國軍力」（Military Power of PRC）年度報告，更名為今年的「中國軍事及安全發展」（Military and Security Development Involoving the PRC）報告；以及刻意將今年中國軍力報告延緩至8月才公布的善意作為（過去數年皆在3至5月），就可顯示出美國民主黨政府確實有意淡化對中共解放軍的批評。此因奧巴馬總統上任後，美國家安全戰略係在「巧實力」（smart power）思維及「外交重於武力」原則指導下，尋求「戰略合作夥伴」，尤其是鼓勵並希望與中國合作一道解決重要國際問題。
但美國也十分明瞭，近年來中共軍事發展已嚴重影響台海與亞太地區的軍力平衡，此從報告中，特別提到即使去（2009）年「兩岸」在經濟及文化方面的交流取得重大進展，但中國大陸並未減少對台灣的軍事準備，因為當前仍有1050至1150枚的短程彈道飛彈（SRBM）對準台灣。除此之外，報告也指出中共積極發展並增強太空活動及能力，其中包含反衛星計畫，即一旦台海爆發衝突時，解放軍有能力對台灣進行封鎖；另中共正在研發射程超過1500公里的「反艦彈道飛彈」（ASBM），如與適當的指揮和控制系統結合，解放軍亦有具備攻擊西太平洋內航空母艦的能力。
因此，為了亞太地區和平穩定與兩岸軍力平衡發展，美國仍會繼續努力並加強與中國政府的交流機會，並鼓勵中共在亞洲和全球共同安全挑戰方面發揮建設性影響力；但同時美國五角大廈也會持續肩負「監視中共軍隊」、「嚇阻衝突」的特別任務，此即今年軍力報告中也特別強調的事項。另外，對於馬英九總統自2008年5月就任以來，為了精簡和專業化台灣軍隊，並計劃將兵力裁減至21萬5千人與未來實施「全志願兵」部隊的措施，從軍力報告內容中也可看出美國對此議題的關心；因此，為了維持台海兩岸軍力一定程度的平衡，以及在「兩岸軍事互信機制」未建立之前，美國仍會根據「台灣關係法」供售足夠的防衛性武器給台灣。
總之，美國奧巴馬總統上任時，曾公開表達希望與中共維持建設性與合作的關係，並歡迎穩定、和平、繁榮的「中國崛起」。但近十多年來，中共軍事現代化目標不只是為了台灣，此現象使得美國民主黨政府不敢輕忽，因為中共軍事全面發展的方向（例如軍力報告提及中共將建造航母），在美國眼中看來，早就超出中共直接領土利益以外的任務，此已嚴重威脅到美國在亞太地區的領導地位。因此，只要中共軍力快速擴張，且未撤除對台灣的飛彈部署，美國在全球戰略考量與維護其在亞太利益的前提下，就會持續軍援台灣，維持兩岸軍力平衡，使中共無任何進犯台灣的機會。
（作者姚中原，現任國防部簡任副處長）
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