【大紀元2011年12月24日訊】（大紀元記者劉菲洛杉磯報導）雖然美國高科技產業在此次金融危機中未受到很大衝擊，但是普遍的經濟不景氣所造成的就業保護主義抬頭，讓一方面求賢若渴、一方面又不願損害本土居民利益的美國政府在技術移民政策改革上舉棋不定。
日前，一個將加速印度及中國技術移民綠卡申請的《高技術移民公平法案》(The Fairness for High-Skilled Immigration Act，HR3012)在眾議院以壓倒多數順利通過，卻在參議院被擱置，讓一群苦盼綠卡配額的碩士、博士們空歡喜一場。
配額少排期長 技術移民成功不易
美國職業移民分五個優先級別，技術移民多指前三類：各個領域的特殊人才（EB-1）、具有碩士以上學位的傑出人才（EB-2）和技術工種（EB-3）。據專家介紹，第三類優先申請者排期最長，最長要等7、8年，夜長夢多，很多華人因此而另謀出路。
博士畢業、來美已經超過15年的H君在洛杉磯一家小軟件公司做工程師，他說自己2003年6月開始申請H1B簽證，2010年12月才拿到綠卡，整個過程經歷了7年半的時間，「我可能屬於第三類優先。」H君說公司只提供文件，僱員需自己聘請律師辦理，加上911以後，速度大減。
另一位碩士畢業後到私立學校任教的M運氣卻好得多：「我99年畢業，申請H1B……大約2002年就得到綠卡，用了不到3年時間。」M說所請的律師和老闆私交甚篤，雙方溝通順暢，申請過程也是一帆風順，「不過這是在經濟變壞之前了，」她強調。
佛州移民律師李維介紹，申請技術移民和僱主有很大關係。即便有碩士以上的學歷，如果僱主提供的職位的資歷要求和工資級別達不到二類優先的標準（高級軟件工程師、項目主管等），也只能按照第三類優先（大學學位、技術工種）來申請。而第三優先類型的申請是最沒有保證的，等待時間在5到8年，比二類優先級平均等待時間多出2到3年。
至於第一類優先級，由於對象是在各個專業領域的特殊人才、教授研究人員、或者跨國公司主管經理，申請難度較大，配額常常用不完。餘額可分給二類，卻很難再惠及第三類。
按照目前美國移民法規定，職業移民年度總限額為14萬，每個國家無論人口多少隻能佔有不超過7%的同等份額，結果是擁有十幾億人口的中國和擁有不到5萬7千人口的格陵蘭都佔有同樣的2,803個名額，使中國和印度申請者排期比其他國家都長，其中又以印度最長，等不及的只好打道回府。也正是這種狀況催生了旨在取消國家配額上限的《高技術移民公平法案》。該法案在眾議院以389比15票獲得通過，卻在參議院被參院司法委員會首席共和黨議員葛拉斯裡(Chuck Grassley)擱置。
由於配額極少，等待時間過長，李維甚至無奈地表示：「現在申請第三類優先基本沒有甚麼意義了。」他說：「經濟一不好甚麼都完。金融危機前我一年中大約辦理三、四十個三類優先申請，最近3年總共也就辦了5、6個。很多人就想別的辦法，如和公民結婚、投資移民或申請政治庇護等。」
曾在硅谷某高科技公司任職的J君就是申請職業綠卡半途而廢的一個例子，J君2000年畢業，找到工作申請H1B都很順利，卻因律師的疏忽，未按移民局要求登出顯示公司優先招聘本國公民的廣告，造成申請被拒，幸好妻子同時申請政治庇護獲得成功，才得以保全合法身分。
美國律師：擔心外國人搶走飯碗是一種誤解
《高技術移民公平法案》的主要反對者、愛荷華州共和黨議員葛拉斯裡擔憂，該法案一旦通過將損害美國人尋求高科技工作的機會。他說該提案「沒有更好地保護美國人」。
對此，俄亥俄州的移民律師巴特爾（Jonathan A. Bartell）說：「擔心外國技術移民搶走美國人的飯碗，這是一種誤解。公司為了發展總是要尋找最稱職的僱員，無論是美國人還是外國人。況且要僱傭一個外國人，公司要承擔更多的責任和費用，比如維持僱員的H1B記錄，供移民局審查……這些麻煩在一定程度上抵消了外國人的競爭力。」
據估計，美國企業僱傭一名外國人僅在辦理移民手續方面就要多花費1千5到2千美元。
巴特爾同時指出，每當H1B簽證申請增加時，也是經濟出現好轉的跡象。據美國勞工局統計，上個月高新技術產業整體就業人數達到406.8萬，年同比增加了2.1％，已接近2008年6月高峰期時的408.8萬。
喬治梅森大學經濟學副教授特巴拉克（Alex Tabarrok）是放寬科技移民政策的強烈支持者。他以硅谷半數以上的高科技公司都是移民建立的，在科學、技術、工程和數學領域擁有學位的科技移民為美國創造了更多的就業機會為例證說：「我們目前針對世界上最聰明優秀的人才的政策是：『歡迎享受（美國）昂貴的教育系統，然後就請回家報效祖國吧。』這難道合理嗎？」 特巴拉克進而主張美國將移民政策從家屬移民制為基礎改為加拿大、澳大利亞等國採取的僱傭移民制為基礎 。
對於移民為美國創造就業機會的說法，很多人並不買賬，一位簡稱E.E.的工程師說：「我的個人經驗告訴我，印度人經常用假學歷找工作。這是我的觀察，不是對移民的仇恨與偏見。」
《高技術移民公平法案》未來通過希望渺茫
談起美國職業移民政策的改革，李維認為：不太可能出現很大變化，因美國的政策極具穩定性。諸如移民年度總配額數量的規定，皆屬於移民法基本構成，任何改動都需要國會兩院和總統都通過才行，《高技術移民公平法案》充其量也是打破限額的國家界限，並未增加總配額量，然而僅此一項小規模修改都在參議院受阻，分析原因，他說：「一旦打破國家界限，其他國家的名額勢必會被中印兩國的技術移民佔有，這對重視均衡的美國政府來說，不是它所希望發生的。因此未來通過的可能性也不大。」
（責任編輯：肖玫）
