【大紀元2012年10月13日訊】(大紀元記者張東光編譯報導)美國著名的中國及東亞法律專家、紐約大學教授孔傑榮（Jerome Alan Cohen）近日在《外交事務》期刊上撰文《為何北京的司法體系還有漫長的路要走》，文章說，正巧在40年前，他和他的家人正自日本結束了一個令人愉悅和富有生產力的學年，他們首度有個機會訪問中國，他們等待這個機會超過10年了。
對作者來說，訪問的重點是與中共總理周恩來的四個小時晚餐對話。周對他說：「我了解你對我們的司法體系寫了許多本書。」由於當時的中國正處於混亂的文化大革命後期，作者認為周可能是禮貌地暗示：他對中國司法體系的研究比中國學者還多。
眾所周知，中共依據蘇聯模式所建立的官方司法體系，多年前早已分崩離析了。中共最高議會機關的人民代表大會根本沒有在運作，中共的司法部和檢察機構也都沒有發揮功能，法院也處於崩潰的狀態。1957~58年的「反右」運動已廢除了司法專業，中國僅有的少數法學院和法律期刊都被關閉。此外，外國商業糾紛仲裁機構也已萎縮，中華人民共和國只是一個國際組織和協定的被動觀察國。
今天，在鄧小平放鬆控制發展經濟30年後，情況似乎有所不同。現在，中共大約有20萬名法官、20萬名檢察官，和21萬5千名律師。法學教育蓬勃發展，大約有700家法學院和法律系，每年有數十萬人參加律師資格考試。法律期刊和書籍如雨後春筍激增。
自1978年改革開放以來，來自聯合國、國際組織、外國政府、大學和法律事務所的司法專家相繼來到中國幫他們建立初期的司法體系。中國的法官、官員和學者也到全球參加研討會，去散佈一個訊息：中國至少建立了一個「社會主義體系中國特色司法體系」的目標。
然而，中國的司法體系嚴重不完整，因為中共在意識形態、憲法原則、立法和法學教育設計上掌握了該體系的控制權，介入法官與其他司法官員的選取、訓練、拔擢和移除等細節，以及擅權於律師的證照許可、限制、吊銷執照和迫害等事宜，黨可以左右任何一個司法案件的判決。
接連不斷的高調案件讓人相信，在中國的現況是「政治的掌控高於一切」。試想那些知名人物的審判案件，如獲得諾貝爾文學獎的劉曉波、盲人律師陳光誠、行為藝術家和維權人士艾未未，以及谷開來的審判。中共染指了許多刑事和民事案件，也插手了商業和行政法律的糾紛。
不管糾份來自環保議題、食物安全、財權所有權、房屋強拆，或是2008年川震校舍倒塌涉及的貪瀆，中共當局都會指示法院做出對該黨有利的判決。該黨甚至不允許法院聆聽被警方綁架和軟禁的維權人士的發言。中共警方每年會將數十萬人送去3年勞教，其中只有少數的非刑事案件被允許法院重審。
作者稱，中共控制司法體系不是專案性質的，而是制度化和系統化的。該黨和司法領導會公開宣講：中共的最高司法機關不是最高法院，或是主管法院的中共人大會。儘管人大常務委員會有解釋憲法的獨特權利，但該黨禁止它這麼做(僅香港事宜除外)。真正的權力來自中共中央常務委員會的政法委員會。前公安部長周永康主導政法委員會，也是中共9名中央常委之一。政法委控制法院、檢察系統、司法部、公安部、國安部和人大會的法律相關活動。
在政法委員會的體系中，每個地方政府都有政法組織，分別掌管了各個層級的司法機構，影響了各級敏感案件的判決。每個層級的政法委都身兼公安局長，但隨之而來的是警方濫權的腐敗，也讓大眾對法院的公正性失去廣泛的信心。為了解決這個問題，中共近期開始進行幾個實驗性的篩選政法委的模式。今年春天，中央政法委在北京召集了3,300名各級政法委員進行幾個月的強化訓練。
今年11月，中共準備召開18大，政法委所掌控的龐大權力成了一個備受爭議的主題。周永康名義上排名中央常委的第9名，但最近幾年來，其他的領導人對他的權力不斷擴張感到擔心。一個常常被提到的解釋是，中共的國內維安預算(包括執法和法律制度)，現在已超過了國防的預算。最近有報導稱，周的職權已被限制。
更重要的是，中共部份黨員提議，中央常委的人數將由9人刪減至7人，估計下一任的政法委將被削權，改列為25名中央委員之中。各級的公安局長身兼政法委的現象也將被中共內部的黨規所限制。中共部份改革派持續推動政法委停止介入司法個案，此一目標最早由未下台前的趙紫陽在1989年所提出。
那麼，中共未來的司法體系會更有自主性嗎?作者認為，周永康的繼任者，即使他沒有列入中央常委，仍然對於政治與法律之間有很大的意含。但這將大大取決於新領導階層的政策和觀點。到目前為止，只有兩名中央常委可被確認無疑：下任的國家主席習近平和國務院總理李克強。此外，在中共的政治體系屬性下，很難事先知道新的領導人上任之後會怎麼做。中共司法改革最新公布的白皮書顯示，該黨領導對於越來越多的群眾要求司法體系改革已展現出更多的警覺。
中共新領導階層將必須選擇鎮壓(濫權和社會緊張)或是改革(司法獨立和尊重法律)。鄧小平選擇了前者，而台灣的蔣經國聰明地選擇了後者。我們無從得知周恩來會怎麼做，但謹慎的中共未來領導者或許會選擇漸進式的制度改革。
(責任編輯:畢儒宗)
