【大纪元2012年10月13日讯】(大纪元记者张东光编译报导)美国著名的中国及东亚法律专家、纽约大学教授孔杰荣（Jerome Alan Cohen）近日在《外交事务》期刊上撰文《为何北京的司法体系还有漫长的路要走》，文章说，正巧在40年前，他和他的家人正自日本结束了一个令人愉悦和富有生产力的学年，他们首度有个机会访问中国，他们等待这个机会超过10年了。
对作者来说，访问的重点是与中共总理周恩来的四个小时晚餐对话。周对他说：“我了解你对我们的司法体系写了许多本书。”由于当时的中国正处于混乱的文化大革命后期，作者认为周可能是礼貌地暗示：他对中国司法体系的研究比中国学者还多。
众所周知，中共依据苏联模式所建立的官方司法体系，多年前早已分崩离析了。中共最高议会机关的人民代表大会根本没有在运作，中共的司法部和检察机构也都没有发挥功能，法院也处于崩溃的状态。1957~58年的“反右”运动已废除了司法专业，中国仅有的少数法学院和法律期刊都被关闭。此外，外国商业纠纷仲裁机构也已萎缩，中华人民共和国只是一个国际组织和协定的被动观察国。
今天，在邓小平放松控制发展经济30年后，情况似乎有所不同。现在，中共大约有20万名法官、20万名检察官，和21万5千名律师。法学教育蓬勃发展，大约有700家法学院和法律系，每年有数十万人参加律师资格考试。法律期刊和书籍如雨后春笋激增。
自1978年改革开放以来，来自联合国、国际组织、外国政府、大学和法律事务所的司法专家相继来到中国帮他们建立初期的司法体系。中国的法官、官员和学者也到全球参加研讨会，去散布一个讯息：中国至少建立了一个“社会主义体系中国特色司法体系”的目标。
然而，中国的司法体系严重不完整，因为中共在意识形态、宪法原则、立法和法学教育设计上掌握了该体系的控制权，介入法官与其他司法官员的选取、训练、拔擢和移除等细节，以及擅权于律师的证照许可、限制、吊销执照和迫害等事宜，党可以左右任何一个司法案件的判决。
接连不断的高调案件让人相信，在中国的现况是“政治的掌控高于一切”。试想那些知名人物的审判案件，如获得诺贝尔文学奖的刘晓波、盲人律师陈光诚、行为艺术家和维权人士艾未未，以及谷开来的审判。中共染指了许多刑事和民事案件，也插手了商业和行政法律的纠纷。
不管纠份来自环保议题、食物安全、财权所有权、房屋强拆，或是2008年川震校舍倒塌涉及的贪渎，中共当局都会指示法院做出对该党有利的判决。该党甚至不允许法院聆听被警方绑架和软禁的维权人士的发言。中共警方每年会将数十万人送去3年劳教，其中只有少数的非刑事案件被允许法院重审。
作者称，中共控制司法体系不是专案性质的，而是制度化和系统化的。该党和司法领导会公开宣讲：中共的最高司法机关不是最高法院，或是主管法院的中共人大会。尽管人大常务委员会有解释宪法的独特权利，但该党禁止它这么做(仅香港事宜除外)。真正的权力来自中共中央常务委员会的政法委员会。前公安部长周永康主导政法委员会，也是中共9名中央常委之一。政法委控制法院、检察系统、司法部、公安部、国安部和人大会的法律相关活动。
在政法委员会的体系中，每个地方政府都有政法组织，分别掌管了各个层级的司法机构，影响了各级敏感案件的判决。每个层级的政法委都身兼公安局长，但随之而来的是警方滥权的腐败，也让大众对法院的公正性失去广泛的信心。为了解决这个问题，中共近期开始进行几个实验性的筛选政法委的模式。今年春天，中央政法委在北京召集了3,300名各级政法委员进行几个月的强化训练。
今年11月，中共准备召开18大，政法委所掌控的庞大权力成了一个备受争议的主题。周永康名义上排名中央常委的第9名，但最近几年来，其他的领导人对他的权力不断扩张感到担心。一个常常被提到的解释是，中共的国内维安预算(包括执法和法律制度)，现在已超过了国防的预算。最近有报导称，周的职权已被限制。
更重要的是，中共部分党员提议，中央常委的人数将由9人删减至7人，估计下一任的政法委将被削权，改列为25名中央委员之中。各级的公安局长身兼政法委的现象也将被中共内部的党规所限制。中共部分改革派持续推动政法委停止介入司法个案，此一目标最早由未下台前的赵紫阳在1989年所提出。
那么，中共未来的司法体系会更有自主性吗?作者认为，周永康的继任者，即使他没有列入中央常委，仍然对于政治与法律之间有很大的意含。但这将大大取决于新领导阶层的政策和观点。到目前为止，只有两名中央常委可被确认无疑：下任的国家主席习近平和国务院总理李克强。此外，在中共的政治体系属性下，很难事先知道新的领导人上任之后会怎么做。中共司法改革最新公布的白皮书显示，该党领导对于越来越多的群众要求司法体系改革已展现出更多的警觉。
中共新领导阶层将必须选择镇压(滥权和社会紧张)或是改革(司法独立和尊重法律)。邓小平选择了前者，而台湾的蒋经国聪明地选择了后者。我们无从得知周恩来会怎么做，但谨慎的中共未来领导者或许会选择渐进式的制度改革。
(责任编辑:毕儒宗)
