【大紀元2012年09月21日訊】(大紀元記者杜國輝紐約報導) 美國國會9月21日休會前參眾兩院出現了4個有關發放綠卡給在美獲得科學、技術、工程和數學（Science, Technology, Engineering, and Math，簡稱 STEM）碩士或以上學位外籍學生的法案。匯集了450名不同黨派市長和支持移民改革的商界領袖的「新美國經濟合作同盟」（The Partnership for a New American Econom）9月7日敦促國會通過議案，以鼓勵外國學生留美工作，減少美國大學最優秀的理工科畢業生回到他們自己的國家與美國競爭。組織相信法案終究將被通過，並由總統簽署成為法律。9月13日，來自全美50個州的165個大學的校長亦致信奧巴馬總統及國會全體成員，呼籲通過上述法案。
即使便如此，兩黨議員對上述4個法案仍存爭議。民主黨的聯邦參議員舒默（Charles Schumer）、共和黨的考寧（John Cornyn）、共和黨的眾議員史密斯（Lamar Smith）及民主黨的洛夫格倫（Zoe Lofgren）所提出的議案雖都環繞一個主題，但兩黨議員的法案卻又各有所異。
聯邦參議院移民難民和邊境安全小組委員會主席，紐約聯邦參議員舒默所提出的議案，每年將提供另外5萬5,000張綠卡給畢業於公立大學理工科的外籍研究生。
共和黨德州國會議員史密斯在眾議院所提議案則是在取消美國每年為移民多樣化而建立的「抽籤得綠卡」的項目中所發出的5萬5,000張綠卡的前提下，將這5萬5,000張綠卡轉派給獲得美理工科碩士或以上學位的外籍生。
反之，民主黨國會參議員舒默和加州國會議員洛夫格倫的法案是在保留為移民多樣化而建立的「抽籤得綠卡」的項目的情況下，每年另發5萬5,000張綠卡給理工科高等學位的外籍畢業生。
此外，共和黨議員所提議案，不僅讓公立大學理工科研究生申請綠卡，也允許畢業於私營院校的理工科研究生獲得綠卡。
這遭到一些民主黨議員的抨擊。舒默就批評共和黨議員史密斯所提的「科學、技術、工程和數學工作法案」，簡稱為幹工作法案（STEM Jobs Act）說：「該議案將美國高技能移民系統外包給特殊利益集團，允許私營院校和網上教育機構為了牟利取巨額利潤，吸引不合格的外國學生利用此法辦移民。」
相反的，舒默形容他所提出的「益於美國研究創新的2012年國籍章程法」（ Benefits to Research and American Innovation through Nationality Statutes Act of 2012）或簡稱頭腦法案（Brains Act）不包括私營學院，「將確保只有最合格的學生才能獲得的綠卡。」
共和黨的法案雖允許營利學校外籍研究生申請綠卡，但其所設的門檻也較高，規定只頒發博士學位的，從事大量高水平研究工作的大學才符合標準。此外，共和黨議案也規定，通過網上授課以修得學位的外籍學生，本人得身在美國。
史密斯說，他的議案對研究型大學有明確的定義，以確保只有最優秀的理工科外籍畢業生獲得綠卡。
舒默在參議院所提議案與國會眾議員洛夫格倫（Zoe Lofgren）的名為移民驅動美國企業家法案，有多個類同之處主要是以綠卡吸引理工科國際學生留學美國工作。
根據移民法，在外國出生的學生畢業後想留在美國，必須爭取到為數有限的綠卡份額，而且過程繁瑣、費用昂貴，所以雇主也不太願意雇用他們。與此同時，其他國家正積極地招聘來美國讀書的本國公民，用各種優渥條件吸引他們回國。新美國經濟合作同盟更指出，綠卡的配合限制設計不合理。
儘管有分歧，議員都認為，美國移民制度需要大刀闊斧的全面改革，但如何著手，各黨有自己的主張。預計兩黨得經過一番周旋，才可在此課題上達成共識。
9月20日，聯邦眾議院將就史密斯的提案進行表決。而舒默9月18日在紐約表示，估計他的議案將在大選後進行表決。
