【大纪元2012年09月21日讯】(大纪元记者杜国辉纽约报导) 美国国会9月21日休会前参众两院出现了4个有关发放绿卡给在美获得科学、技术、工程和数学（Science, Technology, Engineering, and Math，简称 STEM）硕士或以上学位外籍学生的法案。汇集了450名不同党派市长和支持移民改革的商界领袖的“新美国经济合作同盟”（The Partnership for a New American Econom）9月7日敦促国会通过议案，以鼓励外国学生留美工作，减少美国大学最优秀的理工科毕业生回到他们自己的国家与美国竞争。组织相信法案终究将被通过，并由总统签署成为法律。9月13日，来自全美50个州的165个大学的校长亦致信奥巴马总统及国会全体成员，呼吁通过上述法案。
即使便如此，两党议员对上述4个法案仍存争议。民主党的联邦参议员舒默（Charles Schumer）、共和党的考宁（John Cornyn）、共和党的众议员史密斯（Lamar Smith）及民主党的洛夫格伦（Zoe Lofgren）所提出的议案虽都环绕一个主题，但两党议员的法案却又各有所异。
联邦参议院移民难民和边境安全小组委员会主席，纽约联邦参议员舒默所提出的议案，每年将提供另外5万5,000张绿卡给毕业于公立大学理工科的外籍研究生。
共和党德州国会议员史密斯在众议院所提议案则是在取消美国每年为移民多样化而建立的“抽签得绿卡”的项目中所发出的5万5,000张绿卡的前提下，将这5万5,000张绿卡转派给获得美理工科硕士或以上学位的外籍生。
反之，民主党国会参议员舒默和加州国会议员洛夫格伦的法案是在保留为移民多样化而建立的“抽签得绿卡”的项目的情况下，每年另发5万5,000张绿卡给理工科高等学位的外籍毕业生。
此外，共和党议员所提议案，不仅让公立大学理工科研究生申请绿卡，也允许毕业于私营院校的理工科研究生获得绿卡。
这遭到一些民主党议员的抨击。舒默就批评共和党议员史密斯所提的“科学、技术、工程和数学工作法案”，简称为干工作法案（STEM Jobs Act）说：“该议案将美国高技能移民系统外包给特殊利益集团，允许私营院校和网上教育机构为了牟利取巨额利润，吸引不合格的外国学生利用此法办移民。”
相反的，舒默形容他所提出的“益于美国研究创新的2012年国籍章程法”（ Benefits to Research and American Innovation through Nationality Statutes Act of 2012）或简称头脑法案（Brains Act）不包括私营学院，“将确保只有最合格的学生才能获得的绿卡。”
共和党的法案虽允许营利学校外籍研究生申请绿卡，但其所设的门槛也较高，规定只颁发博士学位的，从事大量高水平研究工作的大学才符合标准。此外，共和党议案也规定，通过网上授课以修得学位的外籍学生，本人得身在美国。
史密斯说，他的议案对研究型大学有明确的定义，以确保只有最优秀的理工科外籍毕业生获得绿卡。
舒默在参议院所提议案与国会众议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）的名为移民驱动美国企业家法案，有多个类同之处主要是以绿卡吸引理工科国际学生留学美国工作。
根据移民法，在外国出生的学生毕业后想留在美国，必须争取到为数有限的绿卡份额，而且过程繁琐、费用昂贵，所以雇主也不太愿意雇用他们。与此同时，其他国家正积极地招聘来美国读书的本国公民，用各种优渥条件吸引他们回国。新美国经济合作同盟更指出，绿卡的配合限制设计不合理。
尽管有分歧，议员都认为，美国移民制度需要大刀阔斧的全面改革，但如何着手，各党有自己的主张。预计两党得经过一番周旋，才可在此课题上达成共识。
9月20日，联邦众议院将就史密斯的提案进行表决。而舒默9月18日在纽约表示，估计他的议案将在大选后进行表决。
