【大紀元2013年11月13日訊】（大紀元記者任義報導）剛剛結束的三中全會對於民眾關注的農民權利問題，據稱或將採取地方試點先行，然後帶動制度突破的模式。這將觸碰地方政府的切身利益，令地方政府頭疼不已。
中共提農民財產權利 地方政府頭疼
剛剛於12日結束的中共十八屆三中全會，再次提到農村財產權利的問題。土地是民眾賴以生息的根基，農村問題土地始終是核心，它關係到農業生產的規模、農民財產性收入的多寡，並且同時影響城市的發展。
中共現任領導人都曾對農村問題做過研究：李克強在中共團中央工作時為《走向繁榮的戰略選擇》這本書撰寫過第七章「農村工業化」；2001年，擔任福建省省委副書記的習近平也完成了自己的博士論文，題目為《中國農村市場化研究》。
在中共官媒12日晚間發佈的關於三中全會公報中顯示，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。
中國社會科學院城環所所長潘家華認為，中國土地所有制一是屬於國有，二是屬於集體，農民在一個集體裡作為集體的一員，他對土地是有所有權的。農民是自給自足的小農經濟，也屬於家庭經營，帶有某種私有的或者自我經營的權利。
中共農業部政策法規司原司長郭書田認為，農村土地改革著眼解決的是農村土地與城市土地同地、同權、同價問題，這也是學術界和一些研究機構多年來一直呼籲的。
農民財產權利這恰恰是讓地方政府頭疼的事情。原中共國土局規劃司副司長鄭振源提出，要建立一個與地方政府事權相匹配的地稅體系，使地方政府擺脫對土地出讓金的依賴。
賣地成為地方政府獲取財政收入的主要手段。中共1994年實行分稅制，形成國稅和地稅之分，大量財稅收入上繳中央，尤其在2007年以後，地方政府入不敷出，征地拆遷成為地方政府的主要生財之道。
據中共官方數據，2004年征地補償費中國大陸平均為每畝3.5萬元，而土地出讓金平均為每畝23.6萬元；2009年補償額提高到每畝4.1萬元，土地出讓金漲到每畝51.8萬元，差距越來越大。征地補償過低，農民不能接受便強征強拆，以致命案迭出，造成嚴重的社會矛盾。
地方政府從征地拆遷上賺錢，再拿著錢去投資拉動GDP增長，從而創造政績。大陸幾千家城投公司都以土地儲備抵押融資，欠下15-25萬億元地方債大都要靠出讓金收益償還。
這種對土地出讓金的依賴刺激地方更大規模地征地，使地方經濟走上不可持續的發展道路，也成為改革征地制度、保護農民利益的障礙。
農民權利如無保障 留不了城回不了鄉
如果讓農民擁有更多的財產權，就須讓農民的宅基地、自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。
大陸經濟學家厲以寧表示，土地確權是當前土地改革中一個很重要的問題。之前由中共官員掌握、操作，跟廣大農民沒關係，確權最大的好處是財產有保障了。
根據中共國家統計局的最新數據，到2012年，1980年以後出生的新生代農民工佔全部外出農民工總數的比重達到61％左右。如果農民的土地沒有確權，失去了土地的農民由於戶籍的限制，將陷入留不了城回不了鄉的困境。
和農村問題相關的戶籍制度改革也一直備受關注。中共強行劃分農業人口與非農業人口，一個國家無端製造出兩級分裂和對立，農村戶口持有者成為中國社會的二等公民。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面的不平等，同時財富分配不公引發的貧富差距問題，也導致民間積怨越來越大。
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（責任編輯：劉毅）
