張雪梅閻小同律師事務所專欄

EB-5投資移民歷年統計

張雪梅 律師

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移民局最近發布了EB-5投資移民 類別自設立以來至今的統計數字。EB-5 移民簽證類別最初由美國國會於1990年設立,其目的為促進外國人通過在美國投資和創造就業的途徑取得美國綠卡,申請人先取得為期兩年的臨時綠卡,兩年後再申請轉正取得永久綠卡。根據1990年最初設立EB-5投資移民簽證類別的法律規定,EB-5投資人需要對一個美國新公司投資100萬美元(鄉村或者 高失業地區的投資金額為50萬美元)並且通過對此公司的投資和管理至少僱雇用十名全時美國工人。在1993年美國國會又啟動了「“地區中心移民方案」”(Regional Center Pilot Program),也稱「 “地區中心」”或「“試點項目」”,並且從每年EB-5投資移民的1一萬個名額中撥出部分名額專供地區中心EB-5使用。從EB-5投資移民類別設立至今已有20多年,移民局最近發布的統計包括1991年至2013年6月歷年來EB-5投資移民申請情況的統計,包括I-526臨時綠卡的遞交、批准準和拒絕的數字以及I-829臨時綠卡轉正申請的遞交、批准準和拒絕的統計數字。下面是移民局的統計數字及其解讀:

財政年度 I-526
接收 I-526
批准 I-526
拒绝 I-829
收接 I-829
批准 I-829
拒绝
1991 0 0 0 0 0 0
1992 474 240 40 0 0 0
1993 436 384 170 0 0 0
1994 513 407 82 24 15 1
1995 417 291 109 130 111 10
1996 801 616 122 287 344 53
1997 1496 1110 141 877 718 135
1998 1368 358 290 469 104 13
1999 650 141 1558 384 86 24
2000 384 167 270 384 30 33
2001 585 44 207 143 52 114
2002 255 69 217 194 198 174
2003 255 132 194 139 36 66
2004 247 131 159 123 217 93
2005 332 187 156 39 206 132
2006 486 344 132 89 108 108
2007 776 485 149 194 117 52
2008 1258 642 120 391 161 69
2009 1031 1265 208 437 350 57
2010 1955 1369 165 768 274 56
2011 3805 1571 372 2345 1067 46
2012 6041 3677 957 712 736 60
2013.6 4722 2527 625 865 667 35

從上述的統計可以看出EB-5投資移民的路程可以說是幾經波折。在EB-5投資移民有關法案剛通過時名額遠達不到法律規定的名額限制。有關法律分配給EB-5投資移民的名額為1一萬名,而除了個別幾年之外從1991到2007年每年只用了數百名額。例如從1992年至1995年這幾年中每年只有四、五百人遞交I-526 臨時綠卡申請。雖然1996至1998年這三年中每年遞交I-526臨時綠卡申請的人數增加至八百至一千多人,但從1999至2007近十年期間每年遞交I-526臨時綠卡申請的人數又回落至每年只有數百人,最低時的2004年只有247人。從2010年開始,I-526臨時綠卡申請的人數開始比較穩定的向上攀升,從2010年的1,,955人增加至2012年的6,,041人。而2013財政年度的頭9個月的申請人數達到了4,,722人。

上述統計的另一個特點就是在2005年之前I-526 臨時綠卡申請的批準批准率不十分穩定,但拒絕率普遍偏高。例如1993年共批準批准了384份I-526臨時綠卡申請,而同期被拒的I-526臨時綠卡申請達170份之多。此後幾年移民局的I-526批準批准率逐漸攀升,例如1997年共批準批准了1,,110份I-526臨時綠卡申請,而同期被拒的I-526臨時綠卡申請只有141份,批準批准率高達89%。此後三年移民局的批準批准率直線下降,1999年僅批準批准了141份I-526臨時綠卡申請,而同期被拒的I-526臨時綠卡申請竟高達1,,558份,批準批准率僅為8%。在此後數年中I-526臨時綠卡申請拒絕率居高不下,而申請人數也降至歷史最低。從2007年左右開始I-526臨時綠卡申請的批準批准率漸趨穩定,而投資移民申請的人數也逐年上升。

統計中關於I-829臨時綠卡轉正申請的數字總體呈上升趨勢,雖然有個別年的拒絕比率偏高,(例如2000年僅批準批准30份I-829臨時綠卡轉正申請,而同期被拒的I-829臨時綠卡申請卻有33份;2001年僅批準批准52份I-829臨時綠卡轉正申請,而同期被拒的I-829臨時綠卡申請卻有114份),但整體來講此類申請的批準批准率和I-526臨時綠卡申請的批準批准率來比較為穩定,另外I-526臨時綠卡申請的數量自2007年以來一直呈上升趨勢。

以上是移民局對EB-5投資移民歷年來申請情況的統計。由於EB-5投資移民申請人中85%以上來自中國大陸,如果EB-5投資移民申請按照目前的趨勢持續增長的話,有可能超過EB-5投資移民的一萬名年度名額,在這種情況下,美國國務院會對來自中國大陸的EB-5投資移民申請人設置排期。

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