张雪梅阎小同律师事务所专栏

EB-5投资移民历年统计

张雪梅 律师

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移民局最近发布了EB-5投资移民 类别自设立以来至今的统计数字。EB-5 移民签证类别最初由美国国会于1990年设立,其目的为促进外国人通过在美国投资和创造就业的途径取得美国绿卡,申请人先取得为期两年的临时绿卡,两年后再申请转正取得永久绿卡。根据1990年最初设立EB-5投资移民签证类别的法律规定,EB-5投资人需要对一个美国新公司投资100万美元(乡村或者 高失业地区的投资金额为50万美元)并且通过对此公司的投资和管理至少雇雇用十名全时美国工人。在1993年美国国会又启动了““地区中心移民方案””(Regional Center Pilot Program),也称“ “地区中心””或““试点项目””,并且从每年EB-5投资移民的1一万个名额中拨出部分名额专供地区中心EB-5使用。从EB-5投资移民类别设立至今已有20多年,移民局最近发布的统计包括1991年至2013年6月历年来EB-5投资移民申请情况的统计,包括I-526临时绿卡的递交、批准准和拒绝的数字以及I-829临时绿卡转正申请的递交、批准准和拒绝的统计数字。下面是移民局的统计数字及其解读:

财政年度 I-526
接收 I-526
批准 I-526
拒绝 I-829
收接 I-829
批准 I-829
拒绝
1991 0 0 0 0 0 0
1992 474 240 40 0 0 0
1993 436 384 170 0 0 0
1994 513 407 82 24 15 1
1995 417 291 109 130 111 10
1996 801 616 122 287 344 53
1997 1496 1110 141 877 718 135
1998 1368 358 290 469 104 13
1999 650 141 1558 384 86 24
2000 384 167 270 384 30 33
2001 585 44 207 143 52 114
2002 255 69 217 194 198 174
2003 255 132 194 139 36 66
2004 247 131 159 123 217 93
2005 332 187 156 39 206 132
2006 486 344 132 89 108 108
2007 776 485 149 194 117 52
2008 1258 642 120 391 161 69
2009 1031 1265 208 437 350 57
2010 1955 1369 165 768 274 56
2011 3805 1571 372 2345 1067 46
2012 6041 3677 957 712 736 60
2013.6 4722 2527 625 865 667 35

从上述的统计可以看出EB-5投资移民的路程可以说是几经波折。在EB-5投资移民有关法案刚通过时名额远达不到法律规定的名额限制。有关法律分配给EB-5投资移民的名额为1一万名,而除了个别几年之外从1991到2007年每年只用了数百名额。例如从1992年至1995年这几年中每年只有四、五百人递交I-526 临时绿卡申请。虽然1996至1998年这三年中每年递交I-526临时绿卡申请的人数增加至八百至一千多人,但从1999至2007近十年期间每年递交I-526临时绿卡申请的人数又回落至每年只有数百人,最低时的2004年只有247人。从2010年开始,I-526临时绿卡申请的人数开始比较稳定的向上攀升,从2010年的1,,955人增加至2012年的6,,041人。而2013财政年度的头9个月的申请人数达到了4,,722人。

上述统计的另一个特点就是在2005年之前I-526 临时绿卡申请的批准批准率不十分稳定,但拒绝率普遍偏高。例如1993年共批准批准了384份I-526临时绿卡申请,而同期被拒的I-526临时绿卡申请达170份之多。此后几年移民局的I-526批准批准率逐渐攀升,例如1997年共批准批准了1,,110份I-526临时绿卡申请,而同期被拒的I-526临时绿卡申请只有141份,批准批准率高达89%。此后三年移民局的批准批准率直线下降,1999年仅批准批准了141份I-526临时绿卡申请,而同期被拒的I-526临时绿卡申请竟高达1,,558份,批准批准率仅为8%。在此后数年中I-526临时绿卡申请拒绝率居高不下,而申请人数也降至历史最低。从2007年左右开始I-526临时绿卡申请的批准批准率渐趋稳定,而投资移民申请的人数也逐年上升。

统计中关于I-829临时绿卡转正申请的数字总体呈上升趋势,虽然有个别年的拒绝比率偏高,(例如2000年仅批准批准30份I-829临时绿卡转正申请,而同期被拒的I-829临时绿卡申请却有33份;2001年仅批准批准52份I-829临时绿卡转正申请,而同期被拒的I-829临时绿卡申请却有114份),但整体来讲此类申请的批准批准率和I-526临时绿卡申请的批准批准率来比较为稳定,另外I-526临时绿卡申请的数量自2007年以来一直呈上升趋势。

以上是移民局对EB-5投资移民历年来申请情况的统计。由于EB-5投资移民申请人中85%以上来自中国大陆,如果EB-5投资移民申请按照目前的趋势持续增长的话,有可能超过EB-5投资移民的一万名年度名额,在这种情况下,美国国务院会对来自中国大陆的EB-5投资移民申请人设置排期。

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