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【大紀元6月22日訊】昨晨從合肥乘特快列車返京。快進北京時，看見一列臥伏在輔道上的軍用列車，裹著草綠色的迷彩僞裝。僞裝不了的是一尊尊大炮的堅挺輪廓，十分男性地指著天空。不知道這列軍車是在正常的軍事調動中，還是在奔赴福建前線或新疆邊境的途中，去對峙台獨勢力或威服疆獨分子。考慮到這天正是6月4日，國家的忌日，也不排除它正在執行某項使命，防止政府被顛覆。自從13年前的這一天開始，政府就一直象一個騎在驢背上的孩子，總有一種怕被顛覆下來的不安全感，所以要軍隊扶著。
腦子裏正在想著下一期專欄文章，覺得該回顧中國國家體制的歷史了，可一直找不到入手的亮點。寫專欄，不是寫教科書，讀者沒有要考試的壓力，文章寫得象根雞肋，誰不唾之爲快？正犯愁呢，亮點來了，就是這列軍車。軍隊，或者說軍事力量，在中國國家體制的變革史上，是一位蕭何，成也是它，敗也是它。
江澤民先生去年接受美國著名電視節目主持人華萊士先生採訪，縱論天下大事，談鋒甚健，有不少獨特見解。在我看來，最獨特的，還是他試圖排除用聯邦制的方式來解決統一問題的可能性，他的論據是，這不符合中國國情。這裏有兩個問題，第一，就國家體制而言，中國的國情是什麽？如果說，聯邦主義體制不符合中國國情，是否暗示大一統的中央集權制才是中國國情？第二，是不是中國歷史上沒有過的國家體制，就不符合中國國情，從而不能考慮實行？如果這個論點是對的，那麽，鄧小平的構想和”一國兩制”的實踐都錯了。這且按下不表。
其實，中國歷史上的國家體制從來都不是單一制的，它一直在分封制（即貴族共治制）和郡縣制（即君主集權制）之間搖擺。西周和春秋時期，主要是分封制；在秦統一中國後，主旋律是郡縣制，但分封制的因素依然存在，在某些歷史階段，還可能占主導地位。郡縣制和分封制並存，是中國國家體制史的一大特色，它一直延續到清朝。清初吳三桂、尚可存和耿精忠三藩，割據西南，和清廷分庭抗禮。等到康熙皇帝平定三藩之亂後，清朝的國家體制才向郡縣制更多地偏移。
分封制也稱”封建制”。根據史學家錢穆的觀點，”封建制度起于周代”（《國史大綱》），這是可信的。所謂分封制，就是征服了天下的君王，將被征服的疆土和居民劃分給自己的直系親屬或有戰功的功臣，甚至被征服的前朝貴族治理的一種制度，比如周武王就封了紂的兒子，周公還將宋地封給殷的王族。這種制度，可以單獨履行國家政權的組織職能，這被稱爲分封單一制，比如春秋時期；也可以疊加在郡縣制上，成爲郡縣－分封複合制。某些史書將秦統一中國後的主導制度稱爲”封建專制主義”，說的是同樣的意思。
從政治哲學的角度如何理解分封制呢？在分封制下，有兩個主要角色：分封者與受封者。分封者是君王，但不是專制君王，而是”天下共主”；受封者是臣下，但不是奴僕式的臣下，而是自治諸侯。這種體制背後的政治哲學是”共用政治”和”兼制天下”的思想。所以荀子說：”周公兼制天下，立七十一國，姬姓五十三人。”在七十一國裏，不僅有非同姓的諸侯，還有原來的敵人殷商的後裔。這裏的”兼制”，恰好與”專制”相對。”專制”是主權壟斷，”兼制”則是主權分享，主權在中央政府與地方政府之間分享。
這裏涉及到幾種聯邦制的區分。聯邦制是主權在不同政府間（包括中央政府和地方政府之間）分享的一種政治制度。主權性質不同，聯邦制在表現形式上就有差別。主權在君，主權分享的形式是自上而下地分割，這就是分封制，可以稱之爲”君主聯邦制”，這是一種古典聯邦主義體制。主權在貴族，通過契約結成聯盟，但不設中央政府，這也是一種古典聯邦制，可以稱爲貴族聯邦制。中國的春秋五霸政治，和瑞士1291的聯盟體制，就是這種古典貴族聯邦制。這種聯邦制在小的區域比大的區域容易存活。它在瑞士存活了650年，於1848年轉型爲現代民主聯邦制，而中國的君主聯邦制和貴族聯邦制，只存活了約600年（西周300年，春秋300年），最後被戰亂和專制君主制所取代，未能轉型爲現代聯邦制。現代聯邦制是主權在民的聯邦制，主權自下而上地分享。
主權在君的古典聯邦制之所以難存活，一個基本的原因可能是沒有基層自治。”天下共主”（君主聯邦政府首腦）一旦喪失權威，社會就失去了整合機制，諸侯國內部，諸侯國之間，以及聯邦與周圍民族共同體之間都會失去規範和秩序，從而陷入混亂和戰禍。古典聯邦共同體越大，聯邦政府喪失權威的可能也越大。就中國的情況而論，有兩個因素是聯邦政府難以處理的：一是農業灌溉，二是常備軍的供養。農業暫且不論，本文只談軍隊。在當時低下的農業生産水平下，周朝聯邦政府要自己養龐大的軍隊，保衛這樣大的聯邦國家，對付環伺周圍的外族強敵，就必須實行中央集權，否則就收不上來作爲龐大軍費的租稅；要實行分封制，就必須下放諸侯整頓自己軍備的權力。聯邦政府軍事力量弱小，諸侯國軍力強大，是聯邦政府喪失權威的根本原因。西周爲戎族所滅，周室存活東遷，仰賴強大諸侯國軍事力量協助。這樣的聯邦政府，除了被霸主借用當作旗幟外，不會有別的用處。61
秦始皇滅六國，一海內，建立起高度集中的中央集權制，似乎一勞永逸地解決了常備軍問題：只許建立中央軍隊，不許有地方武裝。但過重的賦稅最終逼得人民造反。於是，問題就成了這樣：地方養軍隊，軍隊就容易成爲中央的敵人，中國歷史上的藩鎮割據之禍起源於此；中央養軍隊，軍隊就容易成爲人民的敵人，歷代人民造反，剪除暴政，改朝換代，根源在此。六四後，鄧小平先生接見軍方，說軍隊經受了考驗，成績及格，那是說軍隊終於沒有站在他的對立面。到底怎樣才能解決這個難題，使中國的春秋聯邦體制現代化，此是後話。
2002年6月5日
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