王毅出訪太平洋島國 美澳和中共展開角力

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【大紀元2022年05月28日訊】(大紀元記者宋唐綜合報導)美國與12個印太國家啟動「印太經濟框架」(IPEF)之際,中共外交部長王毅一行20人的代表團,於26日到達所羅門群島首都霍尼亞拉,開始10天8個太平洋島國家的訪問行程,希望與10個太平洋島國簽署一項涵蓋從安全到漁業的全面多邊協議。

但專家分析說,多邊協議意味著太平洋國家喪失戰略自主權。且在王毅訪問的前夕,斐濟加入了美國主導的「印太經濟框架」,密克羅尼西亞聯邦又明言不會批准該協議,中共盤算何去何從受到關注。

中共外長訪問前夕 斐濟加入「印太經濟框架」

除了所羅門群島,王毅將在基里巴斯、薩摩亞、斐濟、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內亞、東帝汶等八國進行訪問,本次訪問的重頭戲是5月30日在斐濟,他將與十多個太平洋島國舉行外長會議。

2022年5月25日,所羅門島國外交部長Jeremiah Manele(左)在機場迎接中共外交部長王毅(中)。(Stringer/AFP via Getty Images)

中共尋求達成一項多邊協議,讓美國及其太平洋盟友感到不安。就在中共外長王毅到達斐濟的前幾天,斐濟加入印太經濟框架,成為第一個加入該框架的太平洋島國和第14個成員國。

美國國家安全顧問沙利文表示歡迎,沙利文說:「IPEF現在反映了印度-太平洋所有區域的多樣性,成員國來自東北亞和東南亞、南亞、大洋洲和太平洋島嶼。」

斐濟現任總理弗蘭克‧姆拜尼馬拉馬(Frank Bainimarama)於2006年通過軍事政變成為總統後,西方政府中止了與斐濟的接觸,但中共趁機拉攏,向拜尼馬拉馬政府提供支持,兩年內將援助從100萬美元增至1.61億美元。斐濟已成中國(中共)推動該地區影響力的一個核心。此次,美國推動斐濟加入IPEF,應該是對中共的一個打擊。

週五,王毅在基里巴斯與該國總統兼外長馬茂會面,會見後,兩國簽署了共建「一帶一路」、防災減災、基礎設施、旅遊、民生等多份合作文件。週六,王毅抵達薩摩亞。薩摩亞政府新聞稿稱,雙方簽署了經濟技術合作協議。

週六,姆拜尼馬拉馬表示,他與澳大利亞外交部長黃英賢進行了一次「精采的會晤」,黃英賢在宣誓就職幾天後前往斐濟,以表明澳洲新政府對太平洋島國的重視。

2022年5月23日,美國總統拜登和日本首相岸田文雄在日本參與印太經濟框架啟動儀式。(SAUL LOEB/AFP via Getty Images)

北京野心勃勃 專家質疑能否成功

在王毅出訪之前,中共將一份名為「中國-太平洋島國共同發展願景」的草案的草案,發送給十幾個太平洋島國,路透社首次披露了這份草案。

協議草案顯示,中共不但希望與太平洋島國加強經濟聯繫,還希望加強安全、外交及文化方面的合作,並派駐一個新的中國(中共)政府特使。

草案具體內容有:共同制定漁業的海洋計劃(金槍魚捕撈量),加強網絡方面的合作,以及建立一個自由貿易區的可能性;培訓太平洋地區的警察,擴大執法合作;擴大政府、立法機構和政黨之間的交流;建立孔子學院和課堂。

草案還規定,在台灣問題上,太平洋國家要堅決遵守「一中原則」(One China Principle)。還要堅持「不干涉」原則(中共經常用來來阻止民主國家人權訴求)。

另外還有一份配合此協議草案的「五年行動計劃」,內容包括:北京將在2025年前為該地區配置2500個政府獎學金。在2022年,為太平洋島國的青年外交官舉辦首次培訓等等。

但人們對中共如此廣泛的多邊協議,能否在所有國家中成功表示懷疑,密克羅尼西亞表示會抵制這項協議。

圖為2019年10月27日的斐濟楠迪國際機場(Nadi International Airport)國際候機樓。(Michael Coghlan/ flickr CC BY-SA 2.0)

新西蘭梅西大學(Massey University)高級講師安娜‧鮑爾斯(Anna Powles)在英國《衛報》上發文分析說,從泄露內容來看,至少顯示出中共在太平洋地區五個方面的野心:一是將經濟合作現在與安全掛鈎,二是從雙邊到多邊主義的轉變,三是希望進入人道主義和救災領域,四是尋求進入太平洋海域的更多機會,五是為了反擊美國的「印太經濟框架」。

鮑爾斯說,問題關鍵是,中國(中共)的太平洋的願景,是否會在太平洋國家得到認可。批准協議意味著太平洋國家喪失戰略自主權,因此,北京不太可能成功。但這並不排除一些雙邊協議。但很快就會知曉北京的外交是否有效。中共太平洋之行是為了尋求勝利,但這種賭博,可能會暴露其影響力的局限。

密克羅尼西亞聯邦總統帕努埃洛(David Panuelo)在給其他領導人的信中寫道,他的國家不會批准該協議。

帕努埃洛說,該草案代表了「我們一生中見到的在太平洋地區對遊戲規則改變最多的一個擬議協議」,「最好的情況是可能帶來一個新冷戰時代,最壞的情況是可能帶來一場世界大戰」。

帕努埃洛說,草案將把與中國(中共)有外交關係的太平洋島國「非常靠近北京的軌道,事實上將我們的整個經濟和社會,與中國(中共)聯繫起來」,「增加了中國與澳大利亞、日本、美國和新西蘭發生衝突的機會。」

「該協議為中國(中共)擁有和控制該地區的漁業和通信基礎設施打開了大門,中國(中共)可以攔截電子郵件和監聽電話。」他說。

太平洋密克羅尼西亞聯邦波納佩島岸邊的南馬都是一個人類工程上的奇蹟,它包括100座人工小島,上面有石頭和珊瑚填充的平台。(Michael Field/AFP)

美澳反制 加大對太平洋島國的支持力度

美國國務院發言人內德‧普賴斯(Ned Price)說,美國知道中共的計劃,並「擔心這些報導的協議,可能是在一個倉促的、不透明的過程中談判達成的」。

普賴斯說:「我們不相信中國(中共)引入安全部隊和其方法,會幫助任何太平洋島國。這樣做,只能助長地區和國際緊張局勢,並加強對北京將其內部機制擴展到太平洋地區的擔憂。」

長期以來,太平洋島國處在美國、澳大利亞和新西蘭的影響力範圍之內,或為其託管,或國防和外交事務由其負責。但太平洋島國經濟、自然環境極其脆弱,使得中共往往能以極小的投資,獲取巨大戰略利益,給該地區造成巨大的風險。

4月份,中共與所羅門群島簽署了一份安全協議,讓美國及其盟友感到震驚不已,美國派遣了坎貝爾為首的代表團表達嚴重關切:「如果(中共)採取步驟建立事實上的永久性軍事存在、軍事投射能力或軍事設施,美國屆時將會有重大關切,並做出相應反應。」

為了反制中共的滲透,美國代表團還為所羅門群島提供多方面援助,包括加快開設大使館,加強在未爆炸彈方面的合作,派遣醫院船等等。

2022年4月22日,由美國國家安全委員會印太協調人庫爾特‧坎貝爾(前左)等人所領導的美國代表團在所羅門的霍尼亞拉。(Mavis PODOKOLO/AFP)

美國2018年發布報告《中國參與太平洋島嶼事務:對美國的影響》(China’s Engagement in the Pacific Islands: Implications for the United States)中寫道:美國在北馬里亞納群島和關島有重要的軍事設施,對美國國家安全至關重要。比如美國經常從馬紹爾群島的彈道導彈防禦試驗場,進行洲際彈道導彈測試和太空監視。

中國(中共)在北馬里亞納群島及其周邊地區投資的快速增長,以及中國遊客的大量湧入,為北馬里亞納群島帶來了經濟增長,也使得當地企業、政治家和居民反對美國的國防部計劃。

中國(中共)在太平洋群島的軍事基地或設施,會對美國在印太地區的軍事存在和訓練產生影響,對美國在太平洋群島的戰略通道構成障礙。

澳大利亞工黨政府宣誓就職後,也將太平洋地區作為優先事項。澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示,他領導的新工黨政府,已承諾採取更多行動,在海上安全、氣候變化、對外援助以及允許太平洋島國公民移民澳大利亞等方面,提供支持。

同時,澳大利亞外長黃英賢(Penny Wong)也前往斐濟,與當地高層官員和領導人會面,反制北京行動。她表示,澳大利亞在未來四年,將對太平洋地區的援助提高約5億澳元(3.56億美元),並且「不會附帶任何條件,也不會施加不可持續的財政負擔」。

圖為澳洲外長黃英賢(Penny Wong)資料圖。(Sam Mooy/Getty Images)

澳大利智庫亞洛伊研究所(Lowy Institute)太平洋島嶼項目主任喬納森‧普萊克(Jonathan Pryke)撰文說,中共在太平洋地區日益增長的影響力,給澳大利亞帶來了兩個嚴重風險。

第一個風險是,中共若在南太平洋的某個地方建立一個軍事基地,儘管可能性很低,將會改變澳大利亞在國防和安全方面的看法。

第二個風險發生的概率較高,即中國(中共)和中國企業利用腐敗拉攏當地精英,迅速破壞西方花費大量資金支持的治理機構。最近幾年這種情況已變得非常嚴重,一些太平洋島國可能面臨國家治理失敗的風險。

澳大利亞戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)主任弗格斯‧漢森(Fergus Hanson認為,中共每一次舉動,都讓澳大利亞處於被動的修補狀態,做法上也不可持續。比如一家中國公司收購電信運營商Digicel公司,迫使澳大利亞強行收購這個並不想要的數十億美元資產。中共又提出建設海底網絡電纜的建議,也迫使澳大利亞開始昂貴的電纜融資業務。中國(中共)提出這類倡議幾乎不需要花錢,而反制則需要花費數十億美元。

漢森認為,澳大利亞應該與一個或多個太平洋國家一起,提出一個新的區域安全條約,明確禁止非本區域國家在該地區建立基地或部署軍事人員。但這並不排除與中國在其它領域如氣候變化和發展援助方面的接觸。

責任編輯:林妍#

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