【大紀元2023年06月02日訊】（大紀元記者戴芙若綜合報導）美國參議院於週四（6月1日）通過了一項獲得拜登總統與眾議院議長麥卡錫支持的兩黨立法，暫停了31.4萬億美元的債務上限，避免了美國政府的歷史性違約。
該法案以63-36的票數在參議院獲得批准，此前在週三獲得眾議院通過。這項立法經過了兩黨數月的辯論，美國國會正處於時間壓力之下。美國財政部已經警告，如果不暫停或提高債務上限，美國政府將無法在6月5日支付所有的帳單。
在最終投票之前，參議院否決了近10項修正案。現在法案將被送交給拜登總統簽署，以便在週一的最後期限前生效。通過這項立法，聯邦借貸的法定限額將被暫停，直到2025年1月1日。
在五月份的債務上限僵局對峙中，兩黨的談判最後只涉及到眾議院議長凱文‧麥卡錫（Kevin McCarthy）、他的副手和白宮高級助手時，華盛頓的許多人感到驚訝，但獨立黨派參議員吉爾斯騰‧西內瑪（Kyrsten Sinema，亞利桑那州）卻是例外。
事實上，這是她的主意。
西內瑪在一次接受採訪時回憶道，「我確實向白宮建議，只有真正有權達成協議和投票的人在會議室，會議才會更有成效。」
通常，參議員們不喜歡由上而下的談判方式，這種方式達成了一個將債務上限提高到2024年的協議。他們更傾向於利用國會中的兩黨分立的傳統，為他們提供更直接的意見。然而，這一次，只有少數立法者能夠直接影響談判過程，其中最重要的是西內瑪和民主黨參議員喬‧曼欽（Joe Manchin，西弗吉尼亞州）。
這項協議幾乎實現了兩位參議員所追求的所有目標，即疏遠共和黨內的強硬派和民主黨內的激進派，並賦予兩黨的溫和派更多權力。
曼欽表示：「當極端分子成為少數人時，這是一筆很棒的交易。」
與兩黨談判代表溝通
除了在推動談判方面扮演重要角色外，這兩位中間派參議員幾乎沒有參與公共債務的討論。然而，他們在啟動討論和匯集協議細節方面扮演了不可或缺的角色，特別是在工作要求、支出和能源規定等方面的立法。
西內瑪利用與眾議院議長麥卡錫和共和黨首席談判代表眾議員加雷特‧格雷夫斯（Garret Graves，路易斯安那州）和帕特里克‧麥克亨利（Patrick McHenry，北卡羅來納州）多年的關係，取得成功。
她同時還與白宮管理和預算辦公室（OMB）主任莎蘭達‧楊（Shalanda Young）和白宮顧問史蒂夫‧里凱迪（Steve Ricchetti）進行密切協商，二人與白宮眾議院戰略與立法主任路易莎‧特雷爾（Louisa Terrell）一起參與談判。
週四（6月1日），她在國會大廈四處奔波，協助參議院領導人尋求加快投票速度的協議，花了幾個小時幫助起草聯合聲明並鎖定修正案選票。
一個月來，她已經習慣了忙碌的外交穿梭。上週，在西內瑪準備在亞利桑那州邊境期間出現在福克斯新聞上時，她的手機在幾分鐘內數次響起，麥克亨利、莎蘭達‧楊和參議院多數黨領袖查克‧舒默（Chuck Schumer）相繼致電。「我一直在與每個人交談。」西內瑪回憶道。
曼欽認為西內瑪利用她曾經擔任眾議員時結下的友誼，使事情順利進展；然而，曾任西弗吉尼亞州州長的他則採取了不同的策略。
來自西弗吉尼亞州的曼欽，他協調了眾議院溫和派民主黨人的信息傳遞，並與麥卡錫和舒默討論了適度控制支出的方式。就在一個月前，他終於獲得了民主黨內少數人想要的框架：一些支出限制，當然，也批准了山谷管道（Mountain Valley Pipeline）項目。
阻撓激進派的中間人士
在拜登擔任總統的頭兩年裡，這兩位中間派人士經常公開阻撓激進派的議程，但是這一次，他們大部分工作都是在幕後進行的。
在某些方面，此次債務上限協議的達成是兩位參議員在政府中具有巨大影響力的頂峰。儘管他們還有其它未完成的優先事項，但在這屆國會分立時期，他們在債務限制談判中的成就可能是最大的，與此同時，二人都考慮競選連任。
曼欽對於在公開場合提及包含山谷管道的事宜持有克制的態度，這是他有意的。他清楚地記得，去年民主黨的黨派路線上，關於氣候、醫療保健和稅收等法案通過後，共和黨投票否決了他的能源許可改革法案。
在接受採訪時，他表示：「讓他們（共和黨人）從一開始就說，『好吧，我們必須為曼欽做這個？』，我認為這不是一個有用的策略。」
共和黨參議員雪萊‧摩爾‧卡皮托（Shelley Moore Capito，西弗吉尼亞州）認為山谷管道項目的成功，是一個「團隊的努力」，他經常與格雷夫斯、麥卡錫和其他人交談以推動管道項目最終被納入協議。
曼欽的潛在參議院競選對手之一、西弗吉尼亞州共和黨眾議員亞歷克斯‧穆尼（Alex Mooney）投票反對債務協議。
就如何處理適度的預算上限，曼欽還向舒默和麥卡錫提出建議。
「『查克，你不認為這是有道理的，我們因COVID而增加了如此多的支出……也許我們應該開始回到較低的開支？』」曼欽回憶他曾經告訴舒默說。
最後，相對於麥卡錫推動的眾議院共和黨的《限制、儲蓄、增長法案》（Limit, Save, Grow Act），最後達成的債務上限協議對民主黨人來說要好得多。據一位未獲授權公開發言的白宮官員稱，白宮內部在2月份就劃了一條紅線，任何可執行上限的預算協議必須超過兩年，並堅持任何債務上限暫停也必須至少兩年。共和黨則尋求更長的預算協議，以及更短的債務上限提高期限。
這一條款並不是溫和派的二人組合幫助解決的債務協議中唯一棘手的問題。西內瑪還催促共和黨人，告訴格雷夫斯，需要滿足民主黨人在能源傳輸和儲存方面的條件，否則「將得不到（他們的）投票」。
而對於在不增加新的工作要求持強硬態度的白宮，她則告訴他們，麥卡錫也需要得到他想要的。
西內瑪回憶在白宮談到麥卡錫對眾議院共和黨人的立場時說，「我當時想，『如果沒有這一條，他將不會達成交易。』」
談判雙方在增加申請福利補助的工作要求問題上陷入僵局。白宮談判代表在國會山諮詢了民主黨人，提出了擴大對退伍軍人、無家可歸者和以前被寄養青少年的豁免提議，成功地滿足了拜登關於該協議不會增加更多貧困水平的要求。
「共和黨人非常堅持，但總統給了我們明確的指示，我們不會做增加貧困的事情。」OMB執行副主任兼政府談判代表之一邁克爾‧林登（Michael Linden）說。
這一步有助於留住更多比西內瑪和曼欽更加激進的參議員。
曼欽的投票和山谷管道
當然，白宮並未密切關注每一位參議員。事實上，民主黨參議員蒂姆‧凱恩（Tim Kaine，弗吉尼亞州）對山谷管道的納入感到極度憤怒，因為這條管道將穿越他的州。他對白宮沒有提醒他將山谷管道項目納入債務上限協議感到不滿。相反，白宮打電話要求他協助處理參議院事務，例如確認勞工部長提名人蘇維思（Julie Su）。
他說，「這非常令人沮喪，因為本來可以有其它方式來做這件事。我的意思是，它不必進入債務上限法案……（白宮）甚至懶得拿起電話打給我。我惹他們生氣了嗎？不，我是他們打電話來讓我幫助確認內閣部長的人。」
「我希望能夠與白宮進一步討論此事，因為這並不是對待參議員同事的誠懇態度。」凱恩說道。
然而，對曼欽來說，這條管道成為了一個令人欣喜的消息。在去年民主黨的《降低通脹法案》投票中，他的投票成為決定性的一票。在接受採訪時，他承認這次投票對他所在的州產生了影響，這也是他沒有就2024年連任競選做出決定的部分原因，因為這樣，他可以取得更多的成就。
他表示，如果他匆忙做出2024競選連任參議員的決定，「我認為這些事情都不會發生。我已經夠成為一個可疑的目標了。」
批准該管道並加快審核一些能源項目的規定，可能會改變人們對曼欽工作的看法。他說：「也許這會平息一些人說，曼欽在簽字儀式上從拜登那裡除了一支筆什麼都沒有得到。」
與她的風格一致，西內瑪不太可能討論立法的政治影響或她對再次參選的看法。「我不會告訴你。」
然而，當被問及激進派民主黨眾議員魯本‧加列戈（Ruben Gallego，亞利桑那州）支持該債務協議，並試圖爭取競選她的席位時，西內瑪不動聲色地說：「很好，魯本在過去幾年裡對我所有的法案都投了贊成票。它們都是不錯的法案。」
責任編輯：林妍#
