【大紀元5月1日訊】(美國之音記者若思報導) 華盛頓的智囊機構–國際戰略研究中心最近發表報告指出， 中國的老齡人口在未來幾十年裡將會急劇增加，而中國的勞動大軍目前只有四分之一的人能夠享受養老福利。因此，中國政府的當務之急是深化養老金制度的改革。
*老齡人口急劇增加*
世界上有很多國家目前都面臨人口老齡化問題，中國也不例外。據國際戰略研究中心發表的報告，35年前，中國60歲以上的老年人與處於工作年齡的成年人的比例是1比8，今天這一比例已經下降到1比6。而在35年之後，這個比例將下降到1比2。報告說，現在，老年人在中國人口中所佔的比例為百分之11。然而，這一比例到2015年將上升到百分之15，到2040年更將攀升到百分之28。
國際戰略研究中心的報告指出，中國的老齡人口急劇增加主要有兩個原因，一個是近年來中國婦女的生育率直線下降，另一個原因是中國人口的平均壽命在穩步上升。在1970年代，中國婦女的生育率為5點8。也就是說，每位婦女在一生中平均生育5點8個子女。今天，每位婦女的平均生育率已經下降到1點8，低於維持人口穩定所需要的2點1的生育水平。與此同時，在過去35年裡，中國人的預期壽命已經從41歲上升到70歲。
報告的作者、國際戰略研究中心全球老齡化問題研究室主任裡查德﹒傑克遜在接受美國之音的採訪時指出，對於中國來說，養老金制度的改革是個迫在眉睫的問題。他說：“勞工隊伍中只有四分之一的人將來能領取養老金，其餘的人要靠家庭的支持度過晚年。由於生育率低，人們將來不能靠自己的家人來養老。而生育率低在一定程度上是‘一個子女’政策造成的。因此，需要擴大養老金和醫療保險的覆蓋面，讓更多的人能享受這些福利。這絕對是一個當務之急。”
傑克遜說，過去，中國只有國營企業和集體企業的員工可以領取養老金。在1997年，中國國務院把養老金制度的覆蓋面擴大到私營經濟領域。但是，私營企業一般不願意加入這個計劃，因為要交的費用太高。現在的情況是，大約一半的城市工作人員將來可以領取養老金，而包括1億2千萬鄉鎮企業員工在內的農村人口完全不能享受這一福利。
*養老金制度瀕臨破產*
國際戰略研究中心的高級研究員傑克遜說，盡管只能為城市工作人員的一半提供養老福利，中國的養老金制度仍然瀕臨破產的邊緣。他說：“養老金制度原來只涵蓋國營企業，而國營企業一直在精簡，年輕的工人在陸續離開(國營企業)，去為私營企業工作，剩下來的是年齡比較大的工人和退休工人。這意味著能夠繼續工作、支持養老金制度的人已經很有限了。”傑克遜說，在中國的現行養老金制度下，正在工作、支持養老金制度的人與領取養老金的退休工人的比例是3比1。而在遼寧省和上海市，這個比例是2比1。因此，在人口老齡化浪潮到來之前，中國的養老金制度已經面臨嚴峻的財務問題。
*社保部門挪用個人退休帳資金*
過去幾十年來，中國的養老金制度採用的是“現收現付”的模式，就是用養老基金收上來的錢付給現在的退休人員，沒什麼儲蓄，與個人也不直接掛鉤。中國在1997年推行養老金制度改革的時候，不僅把養老金制度的覆蓋面擴大到私營企業，也開始實施雙軌制。具體作法是：從完全“現收現付”的模式向個人退休帳戶過渡，在繼續推行“現收現付”的同時，建立起個人退休帳戶。國際戰略研究中心的高級研究員傑克遜說，然而，這一改革出現了一個大問題。他說：“各省和地方的社會保障部門挪用了個人退休帳戶裡的錢，用它來支付“現收現付”制度需要支付的養老福利。 因此，個人退休帳戶缺乏資金，整個制度出現虧空。這是個需要解決的大問題。”
卡托研究所醫療和福利研究室主任麥克﹒坦納長期以來也關注中國的養老金制度改革。坦納認為，中國的養老金制度改革存在很大的弊病。他說：“他們已經開始向雙軌制過渡，但是這個過程非常緩慢，部份原因是他們需要籌措資金支付現在的退休人員。向雙軌制過渡的成本很高，他們還沒有完全正視這種需要。另外的原因是，他們所允許的養老基金的投資也成問題。這些投資主要由中國銀行管理，大部份投在債券上。這種投資不能完全解決中國面臨的問題。”
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