【大紀元3月3日訊】(亞洲時報Alan Boyd撰文) 亞洲發展中國家20多年來一直在與跨國煙草巨頭較量，通過提高煙草關稅、法律訴訟和聯合行動等手段成功阻止外國香煙的進入，而且沒有危及到本已緊張的貿易關係。它們最自豪的成就是獲得170個國家支援的首個國際健康公約《世界煙草控制框架公約》（FCTC）上周日正式生效。
FCTC禁止香煙廣告、香煙推銷和贊助，要求在香煙盒上標注更醒目的“吸煙危害健康”的警示語，加強懲戒二手煙的法律，打擊香煙走私和增強煙草商的責任。
在3年的激烈談判期間，煙草公司及其政治說客極力阻止批准FCTC，但在厭倦了被大公司擺布的發展中國家的齊心協力之下，該公約最後獲得通過。公司國際責任（Corporate Accountability International，其前身是著名的美國反煙草團體Infact）執行官穆爾維（Kathryn Mulvey）說，“非洲、東南亞和中東國家再次在保護人們免遭香煙危害過程中發揮了領導作用，”菲利普·莫裏斯集團/奧馳亞（Philip Morris/Altria）、英美煙草公司和日本煙草國際公司最終未能阻止FCTC正式生效。”
當然FCTC也有不足之處，例如准許一些國家以禁止煙草廣告違憲為由鑽空子。而且儘管很多國家簽署FCTC，但只有57個國家批准了該公約。不過簽約國達成了史無前例的一致，都認為有必要明確區分健康和貿易利益。
從上世紀80年代中期開始，跨國煙草公司大牟其利，因為美國和歐洲通過取消對進入它們自己市場的商品的特惠關稅的權宜之計打開了發展中世界的市場。日本、南韓、臺灣和泰國在制裁威脅下被迫向美國煙草開放它們的市場。根據世界衛生組織（WHO）的統計，南韓在開放市場後煙草消費從1980－82年的6.8萬噸增至1999年的10.1萬噸；而泰國在同一時期從原來的3.1萬噸增至4萬噸。中國2000年大幅削減煙葉和香煙進口關稅以此為與華盛頓簽訂貿易自由化協定的交換條件。目前北京正考慮批准一家外國煙草生產商在中國設廠。
泰國與印度、新加坡、巴基斯坦、越南、孟加拉、斯裏蘭卡、不丹、緬甸、汶萊、東帝汶是積極倡議批准FCTC的主要國家；中國和南韓沒有批准該公約；日本極不情願地批准了該公約。作為實行國家壟斷的重要煙草生產商，東京曾試圖削弱公約條款，不過最後還是服從該地區的集體意願。美國也沒有批准該公約。前克林頓政府曾積極支援原始框架公約，但布什政府卻有意弱化該公約的影響。
世界5個最大煙草出口商中只有印度全面支援FCTC。印度在對限制煙草消費採取革新態度的同時儘量避免對貿易造成不利影響，並成為反煙草組織推崇的典範。WHO最近的一份報告敦促第三世界支援新德里的戰略：利用起訴、公開調查和科學突破以及增加煙草價格和稅收等明智手段阻止商業壓力損害國民健康利益。
在公眾2000年向最高法院遞交劃時代的公共利益請願書並控告政府沒有有效執行1997年通過的《吸煙和不吸煙者健康保護法》之後，印度政府被迫制定更嚴厲的禁煙規定，禁止18歲以下人士吸煙，並採取行動使煙草產品遠離兒童和青少年。新加坡和泰國是唯一兩個擁有全面煙草控制法律（包括禁止煙草廣告和贊助、禁止在公共場所吸煙、並在煙盒上標注醒目的健康警示語）的亞洲國家。
FCTC承認需要在不過分危及貿易關係並遏制外國香煙輸入的情況下尋找一個平衡點，並建議逆向採取80年代美國推行的策略。
亞洲談判代表利用《關貿總協定》（GATT，世界貿易組織－WTO的前身）1989年做出的一項裁決，即基於人類健康淩駕于貿易自由化利益之上授權泰國禁止煙草廣告。根據同樣的原理，FCTC試圖通過授權政府在沒有貿易報復危險的情況下保護人民健康來解決WHO有關煙草控制和營養政策的利益衝突。簽約國有義務執行公約的規定並反對任何違約行為。
心有不滿的國家將不得不通過WTO論壇解決爭端，但這種論壇卻由作為煙草出口大國的非簽約國（包括美國、中國、巴西和土耳其）主導。
不過第三世界已經通過它們在聯合國大會及其它全球舞臺上的影響表明，倘若有足夠多的國家相信這樣做對它們自己的經濟有利，就能對抗煙草商業巨頭。FCTC草案是由主持多輪談判的會議主席、巴西（世界最大煙葉出口國）大使塞爾索·阿莫裏姆（Celso Amorim）頂著巨大壓力起草的。
反吸煙政策明顯給制藥公司帶來好處，因為與日俱增的戒煙治療給它們帶來了可觀利潤。印度輝瑞公司(Pfizer Inc.)和Elder Pharma已透露了針對煙民的戒煙治療計劃。Elder Pharma同意3月中開始出售Ceejay Healthcare的戒煙藥－Nu Life。輝瑞公司說它將在兩年內從全球進口類似產品。
不過早期情況並不樂觀，Sun Pharma的戒煙藥Smoquit出售困難；葛蘭素史克公司（GlaxoSmithKline）在外國有關服用鹽酸安非拉酮（Zyban）會產生副作用的報道發表之後被迫收回此藥。不過預計戒煙藥市場會迅速擴大，因為其他國家採取法律行動迫使提高煙草稅率：泰國、巴基斯坦、馬來西亞、香港、臺灣和南韓都被視為戒煙藥的潛在市場。
毫無疑問，提高煙草消費稅破壞性作用很大。上月初，馬來西亞最大煙草公司預測煙草消費將大幅下降，原因是一年前發起的禁煙運動已導致消費稅大增。面對長期、大規模的反吸煙運動對其利潤產生的衝擊，煙草行業自然不會坐以待斃，他們高舉保護選擇自由的旗子進行反抗。他們似乎找到了一個堅定的盟友－美國總統布什。
上周四，正當反煙草組織準備慶祝FCTC即將正式生效時，美國參議院批准白宮發起的一項議案幫助煙草公司逃避像最近幾年針對煙草企業的大規模集體訴訟。這些起訴再也不能在州法庭審理，而必須提交到反對大規模集體訴訟的更保守的聯邦法院。布什在聲明中說，“我們的國家有賴於公正的法律體系，在保護受害人的同時不鼓勵有人用垃圾案件來削弱法院威信和損害我們的經濟利益。”(http://www.dajiyuan.com)
