【大纪元3月3日讯】(亚洲时报Alan Boyd撰文) 亚洲发展中国家20多年来一直在与跨国烟草巨头较量，通过提高烟草关税、法律诉讼和联合行动等手段成功阻止外国香烟的进入，而且没有危及到本已紧张的贸易关系。它们最自豪的成就是获得170个国家支援的首个国际健康公约《世界烟草控制框架公约》（FCTC）上周日正式生效。
FCTC禁止香烟广告、香烟推销和赞助，要求在香烟盒上标注更醒目的“吸烟危害健康”的警示语，加强惩戒二手烟的法律，打击香烟走私和增强烟草商的责任。
在3年的激烈谈判期间，烟草公司及其政治说客极力阻止批准FCTC，但在厌倦了被大公司摆布的发展中国家的齐心协力之下，该公约最后获得通过。公司国际责任（Corporate Accountability International，其前身是著名的美国反烟草团体Infact）执行官穆尔维（Kathryn Mulvey）说，“非洲、东南亚和中东国家再次在保护人们免遭香烟危害过程中发挥了领导作用，”菲利普·莫里斯集团/奥驰亚（Philip Morris/Altria）、英美烟草公司和日本烟草国际公司最终未能阻止FCTC正式生效。”
当然FCTC也有不足之处，例如准许一些国家以禁止烟草广告违宪为由钻空子。而且尽管很多国家签署FCTC，但只有57个国家批准了该公约。不过签约国达成了史无前例的一致，都认为有必要明确区分健康和贸易利益。
从上世纪80年代中期开始，跨国烟草公司大牟其利，因为美国和欧洲通过取消对进入它们自己市场的商品的特惠关税的权宜之计打开了发展中世界的市场。日本、南韩、台湾和泰国在制裁威胁下被迫向美国烟草开放它们的市场。根据世界卫生组织（WHO）的统计，南韩在开放市场后烟草消费从1980－82年的6.8万吨增至1999年的10.1万吨；而泰国在同一时期从原来的3.1万吨增至4万吨。中国2000年大幅削减烟叶和香烟进口关税以此为与华盛顿签订贸易自由化协定的交换条件。目前北京正考虑批准一家外国烟草生产商在中国设厂。
泰国与印度、新加坡、巴基斯坦、越南、孟加拉、斯里兰卡、不丹、缅甸、汶莱、东帝汶是积极倡议批准FCTC的主要国家；中国和南韩没有批准该公约；日本极不情愿地批准了该公约。作为实行国家垄断的重要烟草生产商，东京曾试图削弱公约条款，不过最后还是服从该地区的集体意愿。美国也没有批准该公约。前克林顿政府曾积极支援原始框架公约，但布什政府却有意弱化该公约的影响。
世界5个最大烟草出口商中只有印度全面支援FCTC。印度在对限制烟草消费采取革新态度的同时尽量避免对贸易造成不利影响，并成为反烟草组织推崇的典范。WHO最近的一份报告敦促第三世界支援新德里的战略：利用起诉、公开调查和科学突破以及增加烟草价格和税收等明智手段阻止商业压力损害国民健康利益。
在公众2000年向最高法院递交划时代的公共利益请愿书并控告政府没有有效执行1997年通过的《吸烟和不吸烟者健康保护法》之后，印度政府被迫制定更严厉的禁烟规定，禁止18岁以下人士吸烟，并采取行动使烟草产品远离儿童和青少年。新加坡和泰国是唯一两个拥有全面烟草控制法律（包括禁止烟草广告和赞助、禁止在公共场所吸烟、并在烟盒上标注醒目的健康警示语）的亚洲国家。
FCTC承认需要在不过分危及贸易关系并遏制外国香烟输入的情况下寻找一个平衡点，并建议逆向采取80年代美国推行的策略。
亚洲谈判代表利用《关贸总协定》（GATT，世界贸易组织－WTO的前身）1989年做出的一项裁决，即基于人类健康凌驾于贸易自由化利益之上授权泰国禁止烟草广告。根据同样的原理，FCTC试图通过授权政府在没有贸易报复危险的情况下保护人民健康来解决WHO有关烟草控制和营养政策的利益冲突。签约国有义务执行公约的规定并反对任何违约行为。
心有不满的国家将不得不通过WTO论坛解决争端，但这种论坛却由作为烟草出口大国的非签约国（包括美国、中国、巴西和土耳其）主导。
不过第三世界已经通过它们在联合国大会及其它全球舞台上的影响表明，倘若有足够多的国家相信这样做对它们自己的经济有利，就能对抗烟草商业巨头。FCTC草案是由主持多轮谈判的会议主席、巴西（世界最大烟叶出口国）大使塞尔索·阿莫里姆（Celso Amorim）顶着巨大压力起草的。
反吸烟政策明显给制药公司带来好处，因为与日俱增的戒烟治疗给它们带来了可观利润。印度辉瑞公司(Pfizer Inc.)和Elder Pharma已透露了针对烟民的戒烟治疗计划。Elder Pharma同意3月中开始出售Ceejay Healthcare的戒烟药－Nu Life。辉瑞公司说它将在两年内从全球进口类似产品。
不过早期情况并不乐观，Sun Pharma的戒烟药Smoquit出售困难；葛兰素史克公司（GlaxoSmithKline）在外国有关服用盐酸安非拉酮（Zyban）会产生副作用的报道发表之后被迫收回此药。不过预计戒烟药市场会迅速扩大，因为其他国家采取法律行动迫使提高烟草税率：泰国、巴基斯坦、马来西亚、香港、台湾和南韩都被视为戒烟药的潜在市场。
毫无疑问，提高烟草消费税破坏性作用很大。上月初，马来西亚最大烟草公司预测烟草消费将大幅下降，原因是一年前发起的禁烟运动已导致消费税大增。面对长期、大规模的反吸烟运动对其利润产生的冲击，烟草行业自然不会坐以待毙，他们高举保护选择自由的旗子进行反抗。他们似乎找到了一个坚定的盟友－美国总统布什。
上周四，正当反烟草组织准备庆祝FCTC即将正式生效时，美国参议院批准白宫发起的一项议案帮助烟草公司逃避像最近几年针对烟草企业的大规模集体诉讼。这些起诉再也不能在州法庭审理，而必须提交到反对大规模集体诉讼的更保守的联邦法院。布什在声明中说，“我们的国家有赖于公正的法律体系，在保护受害人的同时不鼓励有人用垃圾案件来削弱法院威信和损害我们的经济利益。”(http://www.dajiyuan.com)
