【大紀元9月14日訊】(美國之音記者：海因萊恩2005年9月13日紐約報導)近期的研究和報告紛紛得出結論說，已經有60年曆史的聯合國急需改革。最新一份調查聯合國伊拉克石油換糧食項目失敗的報告讓人們看到，聯合國因為領導不力而陷入泥潭，缺乏明確的負責制，在有些情況下還存在腐敗現象。
但是，聯合國改革至今還相當不確定。有關方面本來希望在本星期召開的聯合國60週年世界領導人高峰會議上通過一個改革方案，但是這個方案因為成員國對聯合國應該如何改革的看法存在著巨大分歧而破產。
聯合國正在進入其第7個10年期，它的角色一直在演變中。
在紐約聯合國總部的過道裡走上一圈，從各種各樣的聲音中，你幾乎可以聽到這一世界組織充滿傳奇的過去。
*沃爾克嚴厲批評聯合國*
但是，這些來自過去的聲音上星期被保羅.沃爾克嚴厲的聲音所掩蓋。沃爾克負責調查聯合國90年代石油換食品項目，他在安理會上對聯合國的失敗作了刺耳的聲討。
沃爾克說：「我們不認為我們的結論報告的僅僅是一個項目上的問題，或者只要幾塊補丁就可以應付過去的問題。相反，這些問題反映了更深刻的系統問題。這些問題之所以存在，是因為60年前的聯合國是為一個更單純的時代而設計的，那時的聯合國既不面臨大規模並且複雜的行動，也沒有那麼大的政治和外交責任。」
沃爾克的話指出了聯合國的弱點，也突顯了聯合國1945年從二戰的灰燼中誕生到今天發生了多麼大的變化。
在今天，聯合國秘書長被廣泛看成是全球總外交官式的人物。聯合國從一個會議地點演變成了一個世界範圍的機構，包含維持和平、反恐怖主義以及救助自然災害等分支機構。這在60年前是沒有想到的。
自從聯合國成立以來，世界上還沒有發生過另一次世界大戰，這也許不是偶然的，跟聯合國的存在不無關係。但是對聯合國的作用進行重新考察的需要，從來沒有像2003年那樣突出，當時安理會顯示出它對伊拉克一籌莫展。
*安南推動改革*
在那次失敗後，再加上聯合國的聲望處於低潮，安南秘書長要求聯合國大會重新開始停頓已久的改革努力。安南說：「諸位閣下，我們來到了一個交叉路口。和1945年聯合國創立的時候相比，這個時刻也許同樣意義重大。」
安南在那次講話後很快任命了一個小組，研究改革問題。去年3月，安南帶著小組建議回到了全體大會上，提出了他對聯合國在21世紀的展望。他敦促世界領導人今年前來紐約參加聯合國60週年高峰會議的時候，通過這一改革方案。
安南說：「我的希望是，世界領導人9月份來到這裡的時候會做好準備，做出應該做出的決定。」
安南的建議包括擴大安理會，創立一個建立和平的委員會，加強聯合國人權機構，就恐怖主義形成一個定義，以及全盤的管理改革。但是因為成員國在細節上糾纏不清，大多數改革幾乎從一開始就似乎是死路一條。
現在離高峰大會只有幾天的時間了，美國駐聯合國大使約翰.博爾頓告訴安理會說，就連沃爾克先生所建議的最基本的管理改革能不能實行都令人懷疑。
*美駐聯合國大使稱改革遇到阻力*
博爾頓說：「我們聽到沃爾克主席呼籲對審計和管理實行更大控制，包括一個獨立的審計委員會、更嚴格的組織行為規範，秘書處在聯合國及其項目的管理上更加積極參與等。過去幾天來我們一直在朝這個方向推動，但是卻遇到了好幾十個國家的牴觸。它們壓根不承認聯合國有任何問題，它們覺得聯合國一切照常，甚麼毛病也沒有。」
聯合國專家、美國哥倫比亞大學教授愛德華.盧克說，獲得勝利的常常會是「一切照常」派，不為別的，就因為成員國之間達成一致意見十分困難。他說，安南秘書長把改革的希望和週年高峰會議掛鉤是一個判斷失誤，他預言說，在可預見的將來，聯合國將會照現在的樣子繼續維持下去。
盧克說：「路上沒有交叉路口。聯合國不會從根本上進行調整。聯合國之所以在某些方面發生了演變，是因為成員國作為一個整體希望它成為那樣。聯合國不是上帝給人的禮物，而是一個有毛病、但是成員們卻已經習慣了的機構。」
*聯合國自身也在演變*
雖然成員國之間有那麼多分歧，與此同時，有明確的跡象顯示這個世界組織正在發生迅速的演變。它在組織國際反恐合作以及維持和平方面的作用僅僅是兩個例子而已。
盧克說，聯合國自從1945年創立以來已經發生了巨大的演變，但是人們有時候很容易忽略這一事實。他指出，比如說，聯合國初創文件裡根本沒有提到今天已經成為聯合國核心的幾個概念。
盧克說：「聯合國憲章裡根本沒有『民主』這個詞。我們現在期望一個國家應該民主，我認為我們在許多方面已經贏得了這一國際鬥爭，因為就連那些不民主的國家也想盡辦法假裝它們是民主。另外『代表』這個詞憲章裡同樣也沒有。聯合國已經變了。聯合國試圖反映現在的世界，但是不幸的是，世界並不總是我們希望的那樣。」
參與談判這次高峰會議宣言的外交官員說，這個文件不大可能包含多少實際改革的內容。重大問題的辯論將繼續到明年，很可能更長時間，特別是在加強人權保護、幫助國家從戰爭的破壞中恢復等方面。
(http://www.dajiyuan.com)
