八千失地農民爲維護萬畝良田的權益而奮起抗爭

廣東佛山南海三山島非法征地的法律探究（之一）

俞梅蓀, 周厚文, 吳之翰

更新 2005-09-15 12:15 AM 人氣 2

【大紀元9月15日訊】佛山市南海區位於珠江三角洲，毗連廣州，鄰近港澳，是廣東省的商貿黃金地段；三山島地處南海區，那裏土地肥沃，糧食高産，盛産香蕉和名貴花卉樹木、水産品和用於出口的草皮等，連年大量創匯和交稅，是美麗富饒的魚米之鄉，可謂寸土寸金之地。2005年5月以來，官方警方武力奪地與農民激烈衝突，愈演愈烈，如火如荼。

十三年來遭侵權損失慘重

1992 年3月，南海市國土局與三山島8個村的村長背著8000村民而簽訂了《預征協定》，征地12餘平方公里，其中良田1萬餘畝。從此，這裏再也不得安寧，土地不斷遭蠶食。南海市國土局爲向上級部門騙取合法的土地使用證，先強行奪地填土施工，然後化整爲零的分頭上報審批，極盡欺上瞞下，胡作非爲，弄虛作假之能事。13年來，當局的違法填土而造成抛荒至今的良田達3000多畝，致使廣大村民的損失巨大卻又求告無門。

2004年，南海區國土局大規模地實施《預征協定》而要求村民全面交出土地，廣大村民大爲震驚而開始維權。2005年春，村民們衝破種種阻力，終於拿到 1992年簽定的《預征協定》，和1998年又進一步簽定的《調整土地協定》，並將其公知於衆而引起村民譁然。

2005 年3月26日，官員們帶著工程隊來強行填土占地，村民要求其出示政府合法的征地批文而未果，幾百村民阻止其施工而堅持抵抗數日。由村民們推舉而新當選的一些村幹部開始依法維權，村民代表們分別上訪省市政府、人大、檢察、公安、土地等部門，均無結果。佛山市緊鑼密鼓地召開招商引資會，急需大量土地來吸引商人。5月份以來，桂城街道廣大村民爲制止強行奪地施工而奮起抗爭，與警方衝突日趨激烈，如火如荼。

6月15日，佛山市委常委兼南海區委書記劉海在“全區保持共產黨員先進行性教育活動總結大會”指出：“要造成一個強勢政府來抓緊時間完成任務。桂城街道黨工委在公安、國土、法院、檢察院等部門配合下，依法解決了“征地”和“釘子戶”這兩個老大難問題，顯示出政府依法辦事的權威，體現了政府的公信力。”隨後，官方和警方集中力量，加大強制奪地的力度。桂城街道辦事處黨委第一副書記吳兆秋說：“征地就是一場戰爭。”党是代表最廣大人民的根本利益的，官員是人民的勤務員是公僕，怎能對所轄手無寸鐵的村民、選民、納稅人打一場曠日持久的土地爭奪戰呢！也不知這究竟是哪家的政府！

四個月來村民浴血抗爭

5 月31日，南海區政府出動警車127輛和鈎機、消防車、推土機等共200輛，及各種警務甚至涉黑人員4000多人，對農田強行填土作業，毆打、捆綁、拘捕反抗的村民。該村400多畝香蕉、名貴花木、魚塘等被夷爲平地，村民損失800多萬元。警方還出動兩輛電訊干擾車，使村民們與外界的電話聯繫全部中斷。之後，每天有百余村民守衛在土地上。

7月1日，村民再次阻止大規模的強行填土施工，4位村民被警方拘捕，在村民集體的壓力下釋放。

7 月2日，由於鎮政府限令兩天之內如不遷走地面的作物將被填。村民們被迫冒著傾盆大雨搬家。另有不少村民手持“依法還我耕地”等標語抗議。來自美國耶魯大學的青年學者戈曼深受感動而前去現場拍攝，結果被警方拘捕。兩千村民聞訊聚集在三山派出所，要求放人，警方出動30多輛警車和600多警察，對村民大打出手。在派出所門口的農婦蕭順甜被警棍擊中頭部而帶進派出所，被出具《佛山市公安局南海分局傳喚證》【佛公南（治）行傳（2005）第47023號】：“你因涉嫌擾亂工作秩序，根據治安管理處罰條例第34條，限你於7月2日18時30分到派出所接受迅問。傳喚持續時間24小時。”在廣州美國領事館的強烈干預下，晚上7 時，戈曼被釋放。回想1936年31歲的美國記者斯諾冒著白色恐怖到延安採訪毛澤東，尚未曾被日本鬼子和國民黨當局拘捕。當晚，香港多家電視臺對三山村民維權的熱線報道，剛露頭就被當地切斷遮罩，海外10多家大報社作熱點報道。當晚11時，蕭順甜被移送南海區公安分局關押。（圖1，傳喚證）

7月3日，海外媒體的報道給當局造成很大壓力，他們對村民嚴加監控，加緊了填土施工，七八十輛工程車日夜作業，試圖造成既成事實。施工後的土地遭徹底毀壞而不能複耕。便衣警察駕車圍追北京來的兩位學者，他們躲在豬圈，經長時間周旋而脫身。

這天，佛山市公安局南海分局對關押的蕭順甜發出《公安行政處罰決定書》【佛公南（治）決字（2005）第22724號】：“現查明蕭順甜於7月2日下午 18時許聚衆到三山派出所鬧事，嚴重擾亂了三山派出所的工作秩序。根據《治安管理處罰條例》第19條，決定給予蕭順甜行政拘留15日處罰。注：被處罰人是文盲不會簽名只按指紋。”（圖2，行政處罰決定書）

7月5日晚上6時，三山島村民兩三千人再次聚衆抗議，具有同樣命運的其他各村的民衆從四面八方趕來聲援，數千人在施工現場靜坐抗議而使施工中斷，黑幫人員前來圍攻和恐嚇，黑惡勢力竟然出面爲政府擺平民憤。這天，被拘留農婦蕭順甜的丈夫和13和14歲的兩個兒女跪在派出所門口，要求釋放其母而無人理睬，他們長時間跪在烈日下而昏倒在地，由村民送去醫院搶救，其母仍無任何消息。

7月6日，村民們再次向南海區國土局遞交上訪信函，要求解釋征地問題。依照新的信訪條例，有關部門有義務在15天內答復，他們翹首以待。

後來的幾天，經常有直升飛機在將要被奪地施工的土地上長時間低空盤旋，使村民驚恐不已。有8個警察悄然來到北京，搜索上訪村民和幫助其維權的北京學者。

7 月23日中午，佛山市公安局國保支隊約20個警察，在廣州市天河龍洞酒店扣留幫助農民維權的北京學者侯文卓達5小時。警方沒有出示搜查證、拘傳證等，也說不出侯文卓有何違法行爲，就對侯文卓搜身、拍照、錄影、錄音、筆錄等。警方搜走有關農民維權的材料且不給任何收據，還把其電腦U盤裏的全部資料拷貝以後，又把U盤格式化而銷毀其全部資料；其手寫筆記紙本被全部複印；其手機的號碼被全部抄錄，從中查找與其聯繫的村民代表。國保支隊范貴三隊長對侯文卓說，如果三山發生大規模的農民維權行動就是侯文卓一手搞起來的。他警告侯文卓不得參與農民維權，不然將面臨多年的牢獄危險。

7月25日，區政府行政執法局李局長等10多個執法人員及行政執法車和多輛施工車，前來強行施工，不少村民冒著38度以上高溫，躺在地上阻擋，400餘男女老幼與之對峙一整天。晚上，聚集了千余村民，開來400余警察上前驅趕，雙方互相猛投石塊，有的互毆對打起來，一些村民被打成重傷。這是村民的首次對警方還手。維權帶頭人陳漢強等被拘捕，上萬村民追至平洲派出所抗議，直至晚上11時，陳漢強被釋放。之後，非法施工終於暫時停了下來。

7月26日早晨，由於警方日前搜查侯文卓時得到另一位幫助村民維權的青年學者郭飛雄的手機號碼，警方在監聽中得知郭飛雄要去廣州火車東站而事先埋伏，結果被機智勇敢的郭飛雄走脫。脫險後的郭飛雄在網上發貼表示：“如果我爲維權抗爭的農民在網路上報道而被抓，是光榮的。”他提醒佛山警方：“在任何情況下，我都不會把報道農民抗爭的渠道告訴你們，農民的電話號碼，我一個都沒有，即使有，我也隨時刪除，以免被你們查獲。無論你們如何威脅利誘，我都不會放棄報道農民抗爭。警方必須放下屠刀才是唯一出路。如果你們濫用專政手段鎮壓人民群衆，必將釀成巨大禍端，國人不會饒恕你們，中央政府不會饒恕你們，到時候就不僅僅是追究你們鎮壓的責任了，請你們懸崖絕壁。我已做好落入佛山警方黑手的準備。我相信，願意幫助南海農民維權的學者、作家或社會人士並非我一人。我希望致力推動憲政民主與人權法治進程的朋友們勇敢地站出來，南下廣東，參與底層民衆合法維權的浩蕩事業中去。希望我們這一代人能夠象文天祥《正氣歌》中提及的齊國的太史們那樣，秉筆直書，一個倒下了，另一個接著上，永遠不要被黑暗勢力所嚇倒。於7月26日下午”

官方重申征地合法與限期交地

8月初，桂城街道拆遷辦公室在街上貼出《追收土地通知》如下：

各租戶：
因三山物流園區建設需要，急需收回土地。請各耕戶於8月18日以前自行搬遷全部的地上附著物和農作物。逾期不搬遷者，作自行放棄處理。有關搬遷補償的詳細情況，請與桂城拆遷辦公室（電話：86795808）聯繫諮詢。特此通知。
桂城街道拆遷辦公室
2005年8月3日
（注：各租戶是指村民，由於土地在13年以前已被“徵用”，如今村民則成了“租戶”）

桂城電視臺每晚播出佛山市國土局南海分局關於《南海三山島的征地合法有效》的公告如下：

1、征地手續完備、程式合法。1992年由原南海市人民政府預征的三山島土地，並已支付全部征地補償款後，1992至1997年經廣東省國土廳批准南海市人民政府，將預征的土地正式徵用並收爲國有。由於土地是1999年1月以前征的，完全符合當時的土地管理的有關法律法規和政策，不需要按照1999年以後的法律、法規來辦理征地手續。現在，一些別有用心的人，以征地不符合1999年起實施的新的土地管理法規爲由，否定當時征地的合法性是無理取鬧。（注：當時是南海市政府，現爲佛山市南海區）。

2、村民不搬遷將承擔法律責任。三山島的土地征爲國有後，南海區土地儲備中心代表區政府依法對征地進行儲備，是該土地的合法管理者。在對土地進行開發建設之前，土地儲備中心將土地租賃給村民耕種，土地租賃合同約定，因開發建設的需要，只需提前一個月通知，就可以隨時收回土地，不需要對村民進行補償，村民應該無條件地按時把土地交回土地儲備中心。現在，土地儲備中心早已向廣大村民發出收回土地的通知，但是村民卻沒有按照通知要求，及時搬遷並交出土地是違約和違法行爲，將承擔相應的法律責任。

村民在佛山市國土局南海分局的這個公告上寫著“放狗屁”。（圖3，公告）

這兩個《告示》要求村民在8月18日以前搬遷而交出土地，違者將承擔法律責任而受到懲處。官方的強硬態度激起了民憤。

8 月7日以來，村民們每天都到所屬的東區和中區兩個居委會，其領導人協助村民阻止桂城街道拆遷辦公室支援填土行爲。但是，東區居委會書記邵永釗、主任陳永超總是互相推託而未果。8月9日，村民們再次來居委會強烈要求，這兩位領導要村民們明天再來討論問題。次日上午，村民們又來了，但這兩位領導卻不見蹤影。東區居委會副書記梁智彬很蠻橫，對此不作解釋，村民們很氣憤，與他辯論起來。他說：“中國是沒有人權的國家，你們要人權就到美國去告狀，你們注定要被剝削的。”村民們憤怒了，有的要打他，而被其他村民拉開，不少婦女追著罵他。他躲進保安室，村民要他寫檢討才能出來。中午12時，村民給他吃午飯。下午2時，他對村民們說：“如果我寫檢討就會丟飯碗，請大家原諒。”他向村民們賠禮道歉。村民見他承認錯誤，也就沒有堅持要其寫檢討而原諒他，村民們就離去了。

8 月11日，村民們到東區居委會交涉，領導們都不敢露面。村民們又到中區居委會，其主任陳佩賢要駕摩托車溜走而被村民拉住。陳佩賢說：“不要打我。”村民說：“不是要打你，是要你們好好處理土地問題。”之後，居委會主任陳佩賢等負責人和幾十位村民開會討論。陳佩賢說：“關於土地問題，我們領導很關心，也和上級部門談過，但上級認爲征地是合法有效的，無論如何一定要收回土地。”村民們要求其向上級部門提出質詢：“1、1992年上級部門依照國家土地管理法的哪一條規定，預征土地的？請出示批文！即使有合法批文但卻因多年未開發，也應依法歸還土地。2．南海國土局的土地儲備中心是根據土地管理法的哪一條規定而成立的？3．儲備中心要把土地儲備到何年何月何時？4．1992年預征土地的協定沒有經過司法機關公證是否生效？假如生效，《協定》中承諾分配給各村每人每月14公斤大米爲什麽沒有履行？預征土地協定的補償費是按1992年的標準爲基數而每推後一年收土地則遞增10%計算補償費的，怎麽沒有履行？5．在雙方土地糾紛未解決之前，爲什麽動用龐大的警力以權代法，暴力鎮壓廣大村民？等等。”村民們強烈要求區國土局負責人向全體村民解釋清楚。在陳佩賢等答應當天下午就向上級彙報之後，會議結束。後來就沒有消息了。（圖4，村民編寫張貼的宣傳材料）

村民釘棺材誓死抗爭

8月13日，村民們從佛山市國土局南海分局弄出“國際物流園規劃圖”，2062戶村民從中得知將全部拆遷而群情激憤，村民們質問區國土局，其官員卻說此圖是假的，極力否認有此圖此事。（圖5，國際物流園規劃圖）

8 月16日，村民們爲應戰由區政府和警方以及大老闆們將于8月19至28日用武力大規模強行拆遷奪地和填土施工的聯合行動，他們釘了兩口紅色的特大棺材，側面各寫著“壽”和“福”，正面分別寫著“用血用生命保護土地”、“嚴禁非法填土”。他們把棺材放置在被強行施工的土地路口，擋住了前來施工的大卡車隊，周圍大片的農作物和土地已被毀壞。村民們誓死保衛土地的悲壯之舉驚動官員和警方立即前來察看，8月19日的大規模武力行動尚未實施。（圖6，棺材擋住施工車隊）

區人大對上訪者踢皮球

8 月26日，村民代表邵耀祥、崔永發、羅基倫到南海區人大上訪，交了上訪材料後，當場得到南海區人大辦公室信訪處理函（南人信2005，163號）：“根據《信訪條例》關於‘分級負責，歸口辦理’的信訪工作原則，你的來信（訪）已轉區國土局辦理，請直接與該單位聯繫。” （圖7，信訪處理函）

此公函只需是在事先準備好的標準文本上填寫照轉單位“國土局”而成。人大信訪處當場就把球踢到國土局，實際上是踢回村民，這使滿懷希望的上訪者（選民）大失所望。看來，南海區人民代表大會這一當地最高權力機關的信訪處，只不過是收發室與傳聲筒而已。

公安局以文明執勤爲由駁回挨打者控告

在警方武力奪地中被打傷的村民陳遠根，向南海公安分局控告被受理：

公安機關受理信訪事項告知單（圖8）
陳遠根：
你於2005年6月15日反映的在三山征地過程中，部分民警野蠻執法的問題，我們已經受理，將於60日內向你反饋結果，請耐心等待。
佛山市公安局南海分局信訪專用章20050621

陳遠根眼巴巴地“耐心等待”了50天，終於收到了《答復意見書》如下：

公安機關處理信訪事項答復意見書（圖9）
陳遠根：
你於2005年6月21日反映的三山征地公安民警野蠻執法的問題。經調查，現答復如下：參加執勤的民警是嚴格依法文明執勤，並沒有野蠻執法的行爲。
佛山市公安局南海分局信訪專用章
20050809

明明是武力奪地而把人打傷了，而且公安局還受理了，但卻在50天後，以“嚴格依法文明執勤”而駁回，嗚乎哀哉！

法制宣傳組借法恐嚇

6 月以來，爲了配合警方武力奪地的大規模行動，南海區三山法制宣傳工作小組編寫了所謂《法制知識問答》的宣傳材料，到處張貼和散發。這個宣傳材料羅列了《信訪條例》、《刑法》、《治安管理處罰條例》中的各種“不得有的哪些犯罪行爲”，與村民的維權抗爭行爲混爲一談。村民在這個材料上寫著“恐嚇”兩字。明明是維護人民利益的法律，卻被顛倒使用而成其爲打壓農民維權的法律依據。如此這般，則可對維權村民隨意上綱上線而拘捕，勞教勞改。以法說案如下：

1999年5月，400多名村民因征地問題而對村委會産生意見與鎮政府交涉，爲首的周景樣等4人分別被以聚衆衝擊國家機關罪和聚衆擾亂社會秩序罪而判刑7年半等，至今尚未刑滿。

2000年3月，大瀝村的不少村民認爲村幹部存在經濟問題，他們集體上訪大瀝街道辦事處。爲首的黃卓聯等被以聚衆衝擊國家機關罪而判刑5年。

1993年2月，大瀝鳳西村200多村民因村長有經濟問題而上訪省政府。爲首的曹注佳等4人被以擾亂社會秩序罪分別判刑4年、3年、2年。（圖10，法制知識問答）

官方以案例來殺雞敬猴，震懾廣大村民。但如今，求生存的村民在挨打時開始敢於向警方還手，並已發展成數千村民奮不顧身地浴血抗爭，其規模和影響要比這3個案例大得10至幾十倍，可謂波瀾壯闊，如此“依法”將有不少村民被判重刑，將成爲民族的悲哀。

司法人員“依法”打壓村民而破壞法治，廣大村民卻依法上訪和誓死保衛家園而勇敢捍衛法治，雙方的角色倒置，成了一場荒誕而沒完沒了且惡性循環的法治悲劇。

9月5日，胡錦濤在世界法律大會指出：“要推進依法行政，落實司法爲民的要求，充分發揮法治在促進和保障社會和諧方面的重要作用。”

民政局的低保和社會救助

6月以來，爲配合奪地行動，佛山市南海區民政局廣泛張貼和散發《關心群衆冷暖疾苦－落實社會救助措施》的宣傳材料，以示政府對村民如何及時給予物質幫助，摘要如下：

“本地在經濟發展中出現失地農民生活困難，引起政府的高度重視而實施最低生活保障救助，形成比較完善的社會救助體系如下：1．實施城鄉同步的最低生活保障制度，對低於年人均3420元的困難物件發放低保救濟金，已發放164人；2．落實五保戶供養制度，對每人每月供給400元，已發放7人，等等共6項措施。2003年以來，惠及中區、東區兩個村209人次，資助達53.2萬元。這些事實說明，人民政府與人民群衆是息息相連的。”

根據這些數位分析，兩年多裏已有兩村209人次共得到53.2萬元，平均每人（次）2600元；其中一年爲1300元，平均每月每人（次）100元。如按每村100人計，8個村則有800人受惠，只占全部村民8000人的百分之十。而征地人均一畝，每畝市價爲60萬元，低保和救助相當其九牛一毛。只能是黃鼠狼給雞拜年了。

對沒有達到最低生活保障的村民，由政府每月每人補助100元，只維持其最低生活水平而不至於餓死，這是在當乞丐打發。據說，要得到政府的這一點點施捨，其條件很苛刻，只有很少一些人符合條件，且其施捨隨時可能中斷。

既便如此，村民們在這個《告示》上寫著“說謊話”3個字。這無非是指上述209人（次）並未達到此說，或者是指還有更多的貧困村民並未獲得如此低保待遇。其實，實行低保和社會救助是國家的社會保障制度，與征地無關。（圖11，告示）

仁之泉工作室被搜查

8月29日早晨，幫助南海農民維權的學者侯文卓發現有不少警察和便衣人員守在其住地周圍。上午10至12時，警察闖入其仁之泉工作室，在沒有出示任何搜查證件的情況下，把所有的工作人員趕到另外的房間，不讓他們看警察如何搜查。兩個小時結束後，侯文卓認爲，警察可能拷貝了她的電腦文件，並在電腦上做了手腳。

侯文卓說：“此事比較離奇，只有一個警察出示了證件，其他人都沒有出示證件，還自稱是物業公司的。但物業公司爲什麽要查我的電腦呢，警察又憑什麽來查我的電腦呢？這都是非法的。” 她說，取“人之權”的諧音而命名的“仁之泉工作室”是依法幫助農民、勞工、流動人口和上訪人員等底層人維權的。

9月4日晚上，筆者勞作月余的本文終於基本完成，發給提供這些珍貴資料的仁之泉工作室，請侯文卓審閱，不料她卻已暫時失去自由而無法上網收取了。

9 月9日晚上，曾爲三山村民作法律服務的楊在新律師（仁之泉工作室法律顧問）應佛山市順德區莊頭村村民之邀，前去商談該村土地權屬糾紛的法律服務。楊在新律師剛抵佛山火車站就被當地警察帶走，又被交給廣東省公安廳的七八個警察。楊在新被其帶到廣州市花都區九龍潭旅遊開發區招待所內，警察對其全身搜查，邊錄影邊審訊達10多個小時，又被強制離開廣東。警察始終沒有出示任何證件和法律手續，在問話筆錄上也不填詢問人的名字和詢問地點。楊在新撰文指出：“律師連自己的合法權益都得不到保障，又如何去維護保護當事人的權益？隨意剝奪律師行業的執業權力，就是把弱勢群體置於無人敢幫、敢代言的悲慘境地，這是對維權公民的粗暴侮辱和野蠻踐踏。連律師都不能或不敢幫助弱勢群體，還有誰能幫助他們維權呢？這是律師的悲哀和無奈，更是千千萬萬需要法律援助的弱勢群體的悲哀和無奈。”

結語

自8月16日，村民們用棺材擋住前來施工的大卡車隊以來，官方原定8月19至28日的武力奪地行動至9月中旬本文完稿之際未付諸實施。“民不畏死，奈何以死懼之。”看來，村民的誓死抗爭和知識份子的呼籲是有點成效的。據悉，目前官民之間正在醞釀新一輪的殊死角逐。

人們對自身災難的抵禦是有極限的，其極限的域值是生與死的間隙，社會對不公正現象的維持也是有極限的，那是革命或改良的周期。但是，人們對公平正義的追求，對民主法治的追求卻是永恒的，是現代人和未來人所必須依賴的，是我們民族和人類文明乃以生存的基礎，喪失了它們，就喪失了人類的未來。

俗話說：“野蠻人的武器是拳頭，文明人的武器是法律”。我們這些沒什麽文化的弱勢農民群體，每每學著文明而依法維權，但卻屢屢慘敗在當局的拳頭底下。這是勤勞勇敢，不願任人宰割，向往民主與法治文明的廣大維權農民的悲哀，更是中央和省三令五申的叫停圈地、強調依法行政和維護農民利益的一系列新舉措，無法貫徹實施的悲哀。農民依法維權莫非是走上了更被侵權的死路？當然，不維權或許更糟糕。

心中常念農桑苦，耳裏如聞凍饑聲。――溫總理引用的古詩，受到人們廣泛好評。
國宰不知馭吏策，噎籲唏噓罔談經。――有位年輕詩人續了這後一句。

問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流。

完稿于20050905，修訂於0913

注：本文原載《議報》第215期20050913，本文初稿和其他幾篇關於南海農民維權的文章都曾向北京、廣州的報社投稿，但未被理睬。

本文之二：非法征地和武力奪地的法理—-廣東佛山南海三山島非法征地的法律探究。試圖依法論說征地行爲的來龍去脈與是非曲折。（7000字，附件8000字）

附圖：

1－20050702，南海公安分局三山派出所給被警察打傷而抓來的農婦蕭順甜的《傳喚證》

2－20050703，南海公安分局給移送而關押在此的蕭順甜《公安行政處罰決定書》

3－200508，南海國土分局張貼並散發《關於征地合法有效的公告》，桂城電視臺每晚播出。村民在上面寫著“放狗屁”。

4－200508，村民編寫張貼並散發的《三山農民土地維權近況》宣傳材料。見附文。

5－200508，國際物流園規劃圖，被村民從南海國土局弄曝光，其官員卻說此圖是假的而極力否認。

6－20050816，用棺材誓死擋住施工車隊的5圖。