【大紀元5月15日報導】（中央社記者呂志翔日內瓦特稿）台灣首度申請成為世界衛生組織（WHO）會員國，十四日走出歷史性一步，已達到預期目標，不過，投票結果卻顯示了當前台灣外交形勢艱難，特別是主要國家及部分友邦國公開表態不支持，對雙邊關係的意涵不能忽視。
經過三個小時的激烈辯論及「記名投票」，台灣申請加入世衛案十四日在世界衛生大會（WHA），以十七票對一百四十八票挫敗。
外交部長黃志芳今天說，「不必以票數的比數，來認定這是個挫敗，我們已走出歷史性的一步。」台灣申請成為WHO會員國已經啟動，也帶動台灣加入WHO的努力，進入新階段，但任何重大投票的最重要意義就是在票數以及主要指標國的態度。
面對中國壓力，台灣與「列強」交涉、沙盤推演規劃、議事規則掌握、臨場指揮因應，有效破解中國「速戰速決」策略，充分發揮了以小博大、以寡擊眾的外交成效，外交及衛生團隊在這次WHA的辛勞與表現不容抹煞。
但投票結果顯然無法令人滿意。台灣二十五個邦交國中，除教廷非WHO會員，多明尼加共和國無權投票，哥斯大黎加投票反對，巴拿馬、尼加拉瓜、馬紹爾群島及聖露西亞缺席，海地棄權，只開出十七票。
在WHA第一線指揮的外交部政務次長楊子葆，對友邦國投票結果感到失望，但他指出，必須要先查清楚，不能輕率評論。不過，哥斯大黎加代表表示是投錯票，卻沒有更正，顯然並不單純；巴拿馬、尼加拉瓜選擇缺席，也是警訊。
哥斯大黎加、巴拿馬及尼加拉瓜，是台灣在中南美洲最重要的邦交國，在國際會議中，對台灣最關鍵的議案，卻不能表達支持，使雙邊關係面臨考驗，台灣對這些國家的外交工作將更為困難。
同樣的，美國、日本、歐盟會員及加拿大等主要國家，雖已公開或私下表示不支持台灣成為WHO會員，但這些國家的衛生部長投票反對台灣申請成為會員案，並已成為正式紀錄，程度顯然有所不同。
雖然這些重量級會員國在投票後的解釋性聲明中，表達支持台灣的有意義參與，美國與日本更表示支持台灣在世衛大會的觀察員地位，力求平衡，但無法改變他們已投票反對台灣成為WHO會員國的事實，美國及代表歐盟的德國，昨天還分別引述「一個中國」的原則。
陳水扁總統曾表示，美國、日本等大國至少不要反對台灣成為WHO會員國，而台灣決定在WHA訴諸投票，卻是要這些國家公開表態。
台北決策單位在會前就決定不惜訴諸表決，最主要目標在延長會議處理台灣申請案時程，透過熱烈發言辯論，擴大台灣議題的能見度，最後再由美國等發表解釋性聲明，集中火力，發出最有力的一擊。
從事前規劃、對議事規擇掌握、臨場指揮因應的行動層面而言，台灣表現相當優異，但對投票結果卻無法控制，這也是任何重大外交行動不可避免的風險。
在WHA會議前，楊子葆面對記者詢問，今年推案可能遭遇的不利風險時，他只是模糊地說，外交人員就是要將負面影響降到最低，大家都知道最大的風險之一就是投票結果不符期望。
楊子葆指出，以台灣名義申請WHO會員國已是既定政策，未來將持續推動，但包括投票表決等策略不一定要重覆，也是檢討的重點。
