【大纪元5月15日报导】（中央社记者吕志翔日内瓦特稿）台湾首度申请成为世界卫生组织（WHO）会员国，十四日走出历史性一步，已达到预期目标，不过，投票结果却显示了当前台湾外交形势艰难，特别是主要国家及部分友邦国公开表态不支持，对双边关系的意涵不能忽视。
经过三个小时的激烈辩论及“记名投票”，台湾申请加入世卫案十四日在世界卫生大会（WHA），以十七票对一百四十八票挫败。
外交部长黄志芳今天说，“不必以票数的比数，来认定这是个挫败，我们已走出历史性的一步。”台湾申请成为WHO会员国已经启动，也带动台湾加入WHO的努力，进入新阶段，但任何重大投票的最重要意义就是在票数以及主要指标国的态度。
面对中国压力，台湾与“列强”交涉、沙盘推演规划、议事规则掌握、临场指挥因应，有效破解中国“速战速决”策略，充分发挥了以小博大、以寡击众的外交成效，外交及卫生团队在这次WHA的辛劳与表现不容抹煞。
但投票结果显然无法令人满意。台湾二十五个邦交国中，除教廷非WHO会员，多明尼加共和国无权投票，哥斯大黎加投票反对，巴拿马、尼加拉瓜、马绍尔群岛及圣露西亚缺席，海地弃权，只开出十七票。
在WHA第一线指挥的外交部政务次长杨子葆，对友邦国投票结果感到失望，但他指出，必须要先查清楚，不能轻率评论。不过，哥斯大黎加代表表示是投错票，却没有更正，显然并不单纯；巴拿马、尼加拉瓜选择缺席，也是警讯。
哥斯大黎加、巴拿马及尼加拉瓜，是台湾在中南美洲最重要的邦交国，在国际会议中，对台湾最关键的议案，却不能表达支持，使双边关系面临考验，台湾对这些国家的外交工作将更为困难。
同样的，美国、日本、欧盟会员及加拿大等主要国家，虽已公开或私下表示不支持台湾成为WHO会员，但这些国家的卫生部长投票反对台湾申请成为会员案，并已成为正式纪录，程度显然有所不同。
虽然这些重量级会员国在投票后的解释性声明中，表达支持台湾的有意义参与，美国与日本更表示支持台湾在世卫大会的观察员地位，力求平衡，但无法改变他们已投票反对台湾成为WHO会员国的事实，美国及代表欧盟的德国，昨天还分别引述“一个中国”的原则。
陈水扁总统曾表示，美国、日本等大国至少不要反对台湾成为WHO会员国，而台湾决定在WHA诉诸投票，却是要这些国家公开表态。
台北决策单位在会前就决定不惜诉诸表决，最主要目标在延长会议处理台湾申请案时程，透过热烈发言辩论，扩大台湾议题的能见度，最后再由美国等发表解释性声明，集中火力，发出最有力的一击。
从事前规划、对议事规择掌握、临场指挥因应的行动层面而言，台湾表现相当优异，但对投票结果却无法控制，这也是任何重大外交行动不可避免的风险。
在WHA会议前，杨子葆面对记者询问，今年推案可能遭遇的不利风险时，他只是模糊地说，外交人员就是要将负面影响降到最低，大家都知道最大的风险之一就是投票结果不符期望。
杨子葆指出，以台湾名义申请WHO会员国已是既定政策，未来将持续推动，但包括投票表决等策略不一定要重复，也是检讨的重点。
