【大紀元2月16日訊】(美國之音記者：莉雅華盛頓報導)世界銀行在一份報告中表示，隨著全球經濟進入非常困難的一年，世界各地對幫助貧困家庭的社會安全保障網以及現金轉移項目的需求與日俱增。報告認為，那些由政府和貧困家庭共同承擔責任的社會項目在短期和長期內都能夠減少貧困。
*林毅夫：現金轉移項目重要*
在全球範圍內，目前仍然有14億人生活在每天的生活費不足1.25美元的國際貧困線以下。世界銀行的高級副行長兼首席經濟學家林毅夫指出，國際金融危機以及全球性的經濟衰退使得國際社會打擊貧困的努力面臨更大的挑戰。
他說：“目前，由於金融危機，我們可以預計，低收入國家的政府用來對付貧困的資源將會減少，用於對抗貧困的國際發展資金也會下降。”
林毅夫表示，對於那些尋求給受到金融危機重創的人提供幫助的政府來說，有條件的現金轉移項目(conditional cash transfers)因為把關注的焦點放在母親和年輕人以及使他們得到關鍵的健康和教育服務上，而成為一個至關重要的社會安全網。
*報告：現金轉移項目有成效*
有條件的現金轉移項目指的是政府和國際援助組織向貧困的家庭提供現金，條件是這些家庭按照事先作出的具體規定對他們的孩子進行投資，例如送孩子上學、接種疫苗等等。這個10多年前最先在墨西哥和智利開始的項目現在已經擴展到所有拉美國家，而且規模日益擴大。在一些國家，這個項目已經成為最大的社會援助項目，涵蓋幾百萬個家庭。柬埔寨、摩洛哥和南非等國家正在就這個項目進行試點。與此同時，對這種通過使用現金來給家庭對孩子的教育進行投資提供獎勵的項目的興趣已經從發展中國家擴展到發達國家，例如美國的紐約市和華盛頓特區也在嚐試這個項目。
世界銀行的經濟學家對20多個不同的現金轉移項目進行研究之後發表了一份報告。報告顯示，有條件的現金轉移項目帶來了很多積極的結果，包括家庭消費的提高，更多使用醫療保健服務，童工的減少以及更高的入學率。
*費斯班：一石二鳥*
這份報告的主要作者之一、世界銀行人文發展網絡的首席經濟學家費斯班表示，這個項目起到了一箭雙鵰的作用。
他說：“這個項目的兩個目標，這種一石二鳥的作用是這個項目非常受歡迎的原因，這就是通過收入的重新分配在短期內減少貧困，以及通過開發貧困家庭孩子的人力資本為在長期減少貧困創造條件。”
*羅森伯格：較容易做好*
紐約時報記者、社論撰稿人、普利策獎獲得者羅森伯格曾經研究過這個項目在拉美一些國家的實施情況。
她說：“也許有關有條件的現金轉移項目的最重要的一點是，這個項目相對比較容易做好。我認為，這一點的重要性再怎麼強調都不為過。很多國家，不管是因為缺乏實施這個項目的能力，過於政治化還是嚴重的腐敗等等，很難實施有效的社會項目，而這個項目非常好，設計也乾淨利落。雖然這類項目在成立之初需要很多技術性的支持，但是在這之後就比較容易管理。”
*謝迪：不見得產生結果*
不過，這份報告的另一位主要作者、世界銀行發展研究小組的高級經濟學家謝迪指出，這個項目並不是一個能夠解決所有問題的靈丹妙藥。他表示，這個項目鼓勵了人們所希望看到的行為，但是並不見得產生了人們所希望得到的最終結果。
他說：“儘管貧困家庭增加了對某些社會服務的利用，儘管更多的孩子去上學以及使用醫療服務，但是在這個項目是否導致在教育和健康上出現最終的改善方面，我們得到的結果是好壞都有。也就是說，更多的孩子去學校了，但是他們只完成了一定程度的教育，而且他們在學校的時候，好像也沒有學到太多的東西。同樣，更多的孩子被送到保健中心進行預防性的醫療檢查以及發育的跟蹤，及時接種疫苗，但是我們沒有看到這個項目系統性地減少營養不良。”
費斯班也指出，這個項目應當被看作是一個社會保護體系的一部份。他表示，研究顯示，當這個項目得到其他社會保障項目的支持下，減貧的效果更加明顯。
*中國的低保項目存在問題*
中國90年代中期從城市開始實施的低保項目是發展中國家最大規模的現金轉移項目，不過它不像傳統的有條件現金轉移項目那樣對接受低保的人如何使用這筆現金附加條件，是一種無條件的現金轉移項目。
世界銀行發展研究小組的負責人拉瓦萊恩對中國的社保項目有深入的研究。他在接受美國之音採訪時表示，中國目前在各個城市實施的低保項目存在幾方面的問題。
他說：“關鍵的一些問題是，中國各個城市之間在很大程度上存在橫向不公平的現象。不同的城市有不同的低保線，比較富有的城市低保線比較高，所以，如果你是生活在富有城市的窮人，你更可能比那些生活在不富有城市的窮人得到幫助。這是該項目分散處理低保標準的一部份。我的擔心是這個項目的管理太過於分散。另外，中國城市低保項目涵蓋的範圍也有些問題，它沒有有效地針對所有應該獲得低保的群體。”
拉瓦萊恩認為，中國應該擴大有關的社會保障項目並且使之更有效率。他指出，中國在城市實施的低保項目2年前開始在農村地區實施，不過目前還沒有有關這個項目實施情況的研究。
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