村民登报聘律师状告镇政府

更新 2001-02-10 12:28 PM

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【大纪元2月10日讯】去年3月27日，诸暨市牌头镇西大山发生了一起山林火灾，导致该镇西山前村山林过火面积约45亩。经当地林业部门批准，该村可择伐火烧树60立方米。6月，木材商许金儿中标砍伐权。

浙江青年报报道，8月17日，村民发现许金儿砍掉的不是火烧树，而是活树、幼树，其中胸径12厘米以下的幼树约2000棵。村民估算许砍伐的松树已达200立方米，遂决定向村委会及有关部门投诉许滥伐林木。9月23日，村民郭伟波等人上山清点树桩，遭到殴打，三人不同程度受伤。

事发后，郭伟波等人多次向牌头镇政府、诸暨市林业局等部门反映，认为砍伐范围已大大超出了招标公告中的“四至”范围，严重损毁了该村30年封山育林成果。要求公开村务，公开村委会与承包者签订的合同及经济来往账目，接受村民的查询，并追究滥伐林木者及打人者的责任。但村、镇干部认为他们干的事情没有必要让村民知道，屡次拒绝了郭伟波等人的请求。在多方奔走无果后，郭伟波们决定选择一种理智的方式来维护正当权利。

去年12月，郭伟波在浙江某报头版刊登广告，向社会招聘律师状告镇政府行政不作为。

该村村民为什么要状告牌头镇政府行政不作为？为什么要登报找律师？镇政府究竟有没有“作为”？为此，记者进行了追踪调查。

2月5日一早，浙江青年报记者来到诸暨市牌头镇西山前村，爬上了西大山前山。在东面半山腰有大片松树桩，记者看到许多被拦腰截断的小松树，其胸径大多不过10厘米。随行的郭伟波手头仅存一本“数桩记录本”，当时清点记录217棵树桩，其中直径在16厘米以下的多达297棵，10厘米以下的达92棵。令人纳闷的是，虽然许多树干上仍残留有大块的焦黑树皮，但枯死的松树却寥寥无几。莫非木材商许金儿早已将死树砍光了？

“当初这些树根本就没死！过了半年多时间它们全都活过来了。”郭伟波说，许金儿砍的树全都卖给了造纸厂，而活树与死树进造纸厂时价格是不一样的，活树容易捣碎打浆，价格高。所以许金儿对死树根本不感兴趣，如果全是死树，当初许金儿决不会承包。

据介绍，2000年9月23日上午，郭伟波雇了邻村村民10余人到砍伐区数树桩，测量树桩直径。西山前村村委主任郭可松、村委委员郭幼堂带领本村的七八个村民上山，与郭伟波发生冲突。69岁的村民张根元被郭幼堂打伤后腰，并挨了一个耳光。另一村民寿方成被打翻在地，几本记录本被抢。

9月24日，绍兴某报两位记者到该村了解情况。接受采访的村干部否定打人与阻止村民取证的行为，并婉拒了该报记者查看砍树合同的要求。次日，郭伟波找到该村会计郭松泉，要求查看合同，郭松泉推说已被村干部拿走了。村干部则说，这份合同不能给普通村民看。郭伟波请教有关人士后得知，《中华人民共和国村民委员会组织法》有规定，村民可以向镇政府反映这种情况。

10月11日，郭伟波等人向牌头镇政府递交报告，请求公开村账务，接受村民查询。不料，代理镇长楼建民也认为村务公开有限度，不是随便什么村民都可以看的。据郭回忆，楼镇长训斥他们说：“你们认为登了报就是天那么大？天压下来有我顶着，合同的事用不着你们村民来管……”

10月15日，诸暨市市长接待日。该市信访办认为郭伟波等少数人不能代表该村村民，但可以协调牌头镇查询、处理西山前村村务，协调期30天。11月15日，郭伟波再次来到镇里，要求按法律规定支持村民查询村务合同，并立即阻止许金儿的乱砍滥伐行为，但又一次遭到了拒绝。

郭伟波认为，牌头镇政府对群众反映的滥伐林木事件不理不睬，袖手旁观，不采取任何措施，属于政府行政不作为。12月12日，他们在报纸上刊登了“向社会招聘律师状告镇政府”的广告，正式提出，将依照《中华人民共和国行政诉讼法》，向法院起诉牌头镇政府的行政不作为。广告中要求被聘律师应该“有正义感，能尽职”。

他们为什么要告镇政府？

1月22日，郭伟波收到了镇政府的一封信，镇里认为这件事情可以圆满过去了。但郭不这样看，就要告它行政不作为。牌头镇政府1月15日打印的此信中说，“……要求督促村公开村委会与许金儿砍伐火烧树的合同，我们认为这种要求本身是正常的，故已督促（西山）前村两委会将合同予以公开，村两委已于2001年元月3日在村务公开栏上将合同张贴，向全体村民公开。希望你们能顾全大局，加强团结，共同把（西山）前村的各项工作搞上去。”

“为什么最初镇村干部都认为他们干的事情没必要让村民知道，合同不是每个农民都能看的，说我们多管闲事，而事隔99天后态度又变了，主动公布了这份‘天书’呢？”郭伟波说，去年12月24日诸暨当地媒体公布了一批干部任前公示情况，其中包括牌头镇镇长由代理转为正式的公告内容。村民们觉得代理镇长楼建民法律意识不强，无视村民的合法要求，德、能方面存在弱点，即向有关部门和部分镇人大代表打电话、写信反映。元月3日上午，西山前村将砍树合同张贴在了村务公开栏里。

这份合同证实了村民们的猜测。对照合同内容与招标公告，郭伟波发现，公告规定的山林面积与合同规定的不一致，将不该砍伐的100多亩山林都拱手交给了承包人。留样树的差距也极大，严重地损害了村民30年封山育林的成果，侵犯了村集体的利益。根据这份合同规定，“每亩山保留树100棵”，那么五六十亩山应保留树五六千棵，但事实上只有400余棵树作了保留标记。

“我认为，镇领导和村干部不能将合同公开就算了事，应该追究有关人员秘密签定合同的领导责任和经济责任，追回受损的集体财物，以维护村民集体的利益。”郭伟波说，“同时，我们将通过法律程序，请镇领导向村民说明，为什么当初镇里没有引导、帮助村干部合理依法办事，究竟是谁阻碍了村里的各项工作正常开展？”

为什么登报找律师？

“别以为农民就不懂法。”西山前村二组村民立志（音）笑着问，“我们为什么不能告政府？”

据立志介绍，究竟要不要告政府，当初村民们也意见不一，有的说告告也告不翻，不如算了；有的说何必多事，不如抓紧时间多赚钱是正经；有的说既然砍树的动手打人了，为什么不叫一帮人去“打回来”？有的则说干脆把全村人带去找市长，或者到国道边去拦清官的驾……

郭伟波读农业大学的儿子小郭也怪父亲多事，他不止一次从学校跑回家，劝其父算了，“你这样闹，把人得罪光了，我将来毕业后回来，在基层怎么混得开？”

“我问他，为大家讨说法算胡闹吗？维护我们老百姓自己的合法权利我怕得罪谁？不管在基层还是别的地方，你都别想混！”郭伟波把小郭骂了一通。

该村一位不愿透露姓名的老汉道出了请律师的经过。最初，郭伟波们去请律师，每个律师都说这是好事，表现得很慷慨，可就是不敢接手。“绝大多数是些叶公好龙之徒，龙没来时讲法制讲正义，说得头头是道，龙一来时吓得半死！”

老人说，之所以要在报上登广告，就是要把这件事放到阳光下来，请大家评评理，也希望那些有识之士能伸出援助之手。

广告登出以后，全省各地数十位律师打来自荐电话，某位小有名气的律师直截了当的说“这个案子我包了，你们开个价，几万块？”……郭伟波们经过慎重考虑，挑选了宁波、三门、宁海的三位律师，并送去案情详细资料，打算待三位律师的“官司方案”出来后，根据其可行性择优录用。与此同时，郭伟波也接到了各地读者的数百封信件，有表示声援的，有表示对当前少数地区和部门的腐败现象深恶痛绝的，有愿共同状告的，也有询问和讨论如何用法律武器维护农民权利的……

“镇政府已采取措施了，哪里有不作为？”

2月6日，记者电话采访了牌头镇镇长楼建民。楼镇长表示，《中华人民共和国村民委员会组织法》及浙江省实施办法均明确规定，村务当然必须公开并接受村民查询。莫说牌头镇，整个诸暨都不存在村务不公开的情况。至于村务合同当然也有必要公开，通过正常的方式查询是可以的，“但是，郭伟波查询的方式欠妥当。”楼建民说，“说实在话，郭伟波这个人，村里老百姓反映不是那么好。这样做（打官司）也不利于事情的解决嘛。”

楼建民认为，镇里已经采取了一系列措施，根本不存在不作为。砍树合同已张榜公布了，新年前镇里也给郭伟波等人寄信了，希望村民以大局为重，确保安定团结。事实上镇里对反映的情况也非常重视，也作了大量的了解。楼说：“村民起诉镇政府算什么新闻？起诉市政府都不算新闻，这也是法律赋予每个公民的权利嘛。”

“您认为有无必要调查西山前村的这份合同？为什么公布出来要拖几个月时间？”记者问。

“据我们了解，村干部没做错什么，不存在贪污受贿。2份合同的范围基本上没太大出入，林业部门有鉴定结论，就证明村里没做错。”楼建民答。

“村民认为镇长不负责任，比如纵容、包庇村干部等，您觉得有道理吗？”

“纯粹不合事实。”

“您认为镇里在处理这件事上有无不妥？”

“农村的事情杂了些，但我们本着公开、公平、公正的原则办事。应该说，为防止集体资产流失，村里、镇里都作了大量的工作。不过，这件事情对于加强农村的民主法制意识也是有好处的。”

至于对簿公堂时，镇政府会不会请律师这个问题，楼镇长笑而未答。

在牌头镇政府，镇党政办公室主任金海军向记者详细介绍了该镇的村务公开情况。金主任同时表示，既然郭伟波等村民铁心要与政府打官司，镇政府当然会奉陪到底。

“林业部门哪一点不是按程序办的？”

2月5日下午，记者采访了诸暨市林业局局长助理兼林政科科长陈国良。据陈先生介绍，2000年3月27日西大山前山的森林火灾，经该市森林防火指挥部办公室核实，西山前村受灾面积为45亩。4月9日该村根据火灾情况向市林业局申请林木采伐，8月20日诸暨林业局批准该村在8月20日至9月30日在过火范围内采伐松木60立方米。

诸暨林业局调查后认为，西山前村的林木采伐无论时间、数量、面积、树种或砍伐方式，均为合法作业。

在2001年元月5日诸暨林业局出具的人民来信来访处理报告单上，明确标明许金儿的采伐日期截止到2000年9月23日结束，查明共采伐木材折材积53026立方米，未超过批准采伐量，实际采伐面积为19.35亩，砍伐范围没有超过采伐许可证核定的“四至”范围。不过，查处结果也注明：“在幼树留养方面，按照技术规程衡量，留养不够合理。”并鉴于这种情况，决定终止西山前村在该伐区的林木采伐。

“整个过程我们都是按程序来的，从报批到委托牌头镇林业站监理督办，从接到举报后口头通知当事人停止采伐，到处理人民来信来访，现场踏查后书面责令许金儿终止采伐，诸暨市林业局没有任何过失或错误。”陈先生说，火灾后的确有许多松树没死，但火灾会导致其生长不良，就批准了西山前村的采伐申请。至于村民们反映许金儿砍掉活树，由于树已卖掉，无法查清那些树的死活了。

记者从郭伟波处了解到，去年9月郭伟波等人请人拍摄了遭许金儿砍伐后的过火山林全貌，现在该录象带尚在郭手中。目前，郭伟波等村民对林业部门的查处结论持保留态度。

四处投诉意欲何为？

“相信政府，相信法律，请求给西山前村村民一个明明白白的说法。”郭伟波说，近日他们将选定律师，并向当地法庭递交起诉书。出于某些原因，郭未向记者透露三位“候选”律师的情况。

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