【大纪元7月4日讯】中国地方政府的负债规模近来备受外界关注。2010年上半年，地方政府投融资平台的负债规模急剧膨胀，大规模的投融资带来巨额债务，像一把悬在头顶上的利剑。但到底负债多少，各方统计不一，国外投行估计在23万亿至27万亿元，占GDP的70%-80%。
地方债发行重新启动
据国际金融报日前报导，事隔半年后，地方债的发行序幕再次拉开。6月18日，总额共计438亿元的地方债务开始招标，6月28日起上市交易，成为今年发行的首批地方政府债券。
此次发行的地方政府债券仍旧采用2009年中央打包的方式，发行品种分为3年期和5年期，发行地区包括新疆、青海、重庆、甘肃和广西西部省市区，其余几个地区分别为江西、湖北、厦门和湖南。其中湖南将发行89亿元，江西65亿元，额度位居榜首，而厦门3年期和5年期的发行总量只有6亿元。
根据中债信息网的统计数据，2009年地方债发行50期，总规模为2000亿元，而此前从2005年到2008年4年的发债总额仅为1585亿元。
国家审计署：2.79万亿元
国家审计署报告结果显示，调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底，政府性债务约合计2.79万亿元，其中各级融资平台公司的政府性债务余额共计1.45万亿元。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。
银监会：7.38万亿元
银监会给出了更为惊人的数字。根据银监会公布的最新数据，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，这一数字是2009年全国财政收入6.85万亿元的107.74%，地方本级财政收入3.26万亿元的226.38%。如果加上中央政府的6万多亿元国债和近4000亿美元的外债，中国的债务规模占财政收入和国内生产总值的比重已经超出国际公认的警戒线。
国外投行：23万亿－27万亿元
而高盛5月发布的报告认为，截至2009年底，地方政府总负债7.8万亿元，约占GDP的23%。中金、花旗等分析机构的观点则更为激进：到2010年底地方债务将到12万亿元以上。如果再加上高悬的、没有进入统计的隐性债务，真实负债水平可能占GDP的70%-80%，即高达23万亿元－27万亿元。
复旦大学世界经济研究所所长华民表示，审计署报告显示的2009年末政府性债务约合计2.79万亿，并未涵盖中国所有地方政府。而且，由于地方政府不被允许发行地方政府债券，他们的负债大多都是欠银行的，因此银监会的数据更准确些。此外，中国地方财政统计不透明，预算、结算都很难判断。地方债务的规模也尚未有完整的统计数据，风险难以得到结论。
上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊则认为，各方统计口径的不一致，造成了数据的巨大出入。地方融资平台比较公开，但事实上地方政府也用其他各种方式融资，也有的地方政府的融资并未用政府名义，而是用地方政府所属机构名义，如果加上隐性债务，真实负债水平要比披露的多很多。
祸起“4万亿”
据审计调查，截至2009年底，所调查的18个省、16个市和36个县本级，在政府性债务余额的2.79万亿元中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增 1.04万亿元，占37.28%。而在这些新增债务中，仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。那么，到底是什么造成了2009年地方债务的急剧增加？
奚君羊表示，其原因在于，首先，在金融危机背景下，为楼市经济刺激政策计划，国家放松了地方融资平台的管制。其次，地方政府基于为国家4万亿元经济刺激计划配套的现实考量，以当地名义加入更多投资，然而仅凭借地方政府本身的财力远远不够，主要资金只能靠负债。另外，由于各地发展不平衡，财政收入的差距过大。一些经济落后的地方，无法维持政府部门的正常运转，加剧了地方负债。
奚君羊还说，仅从目前已披露的数据来看，地方负债数额在GDP、与地方政府收入中所占比重已经很高，因此存在着一定的潜在风险，我们要对未来负债的增速进行有效控制。如果任由其发展，债权人难以回收债务，进而牵连至各个环节，最终导致风险向整个社会蔓延。拿银行来说，单个银行的风险，有可能积聚成有规模的金融风险，最终可能引发债务危机。 (http://www.dajiyuan.com)
