郦剑锋:贫困线标准的提高与政府扶贫的实质

郦剑锋

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【大纪元2011年12月02日讯】11月29日,国务院扶贫办在北京召开2011年度全国扶贫工作会议。会议的主要议题是研究《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》,并对明年扶贫工作做出部署。不出所料,会议将中国贫困线的标准大幅度提升,提高到2,300元。

据悉,中国的扶贫标准,1986年是206元(称“绝对贫困线”),2000年865元,2007年785元,到2008年,调整为1,067元,将绝对贫困标准和低收入标准合一。此后,2009年~2010年上调至1,196元。

由1,000多元增加到2,300元,单纯看数字,增加了92%,力度、幅度都挺大。但仔细分析,我们又不能高兴得太早。

(1)贫困人口几乎会直线增加。

虽然政府公布现在贫困人口是2,688万人(指2010年,比2009年减少909万),但很多年前政府的数字就始终是2000~3000多万不等,那时贫困线标准更低。今天一下子提高到2,300元,无疑会使贫困人口绝对上升一大截,大概会呈倍数增加,所以政府的数字就像统计局的公报一样,不足为凭。按照联合国的估算,大抵也在2亿人左右,仅次于印度。

(2)政府拿什么继续支撑扶贫?

从1986年开始的扶贫工作,一个最主要点就是给钱救济,每年都给贫困县一大笔相当可观的扶贫资金,故人们称之为“输血”。这种“输血式扶贫”不仅增加了那些贫困地区的依赖性和惰性,从根本上说也不是长久之计。

有人说,不是有很多政策性优惠吗?可以利用来发展经济等。其实,有的地方可以,但也有很多地方不行,因为资源、地理条件等都是固定不变的,加上这么多年的开发,土地、资源大概也消耗得差不多了,许多农村的荒山、土地都卖了(对外称是租或承包),因此,不是说有钱就能盖楼设厂,也不可能全国到处都是工厂林立。

再者,国家的扶贫款是给贫困县政府,不会直接进到农民手里。连救济的物资都要经过地方政府层层过手,救济的钱都层层拔毛,你说老百姓究竟能受益多少?就是建厂子,相对于我国8亿农村人口,能安置几许?普通平民又怎么能挤进去?这些在目前看来都是疑问。

(3)政府扶贫的实质,主要还是解决一个温饱的问题,以让大家不饿为前提。

所以,胡锦涛在这次扶贫大会上讲话时,把到2020年扶贫开发的总体目标定为:“稳定实现扶贫对像不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。”
60年来,人民的吃饭穿衣都成问题,想必这肯定不值得炫耀,政府的目标与基点也太低。一年2,300元,平均每月191元,每天6.4元不到,相当于1美元,这在21世纪的今天,还能拿得出手讲得出口吗?一天6元钱的标准,能不能吃上饭都是问题。

我们再从另一面算一算。2010年,政府共投入扶贫资金222.68亿元,今年增加到270亿,以2,688万贫困人口计,假使这部分资金分摊下去(实际上扶贫资金归地方政府支配,绝对不会把钱分下去),人均不过1,000元左右。试想,这一千元钱是多还是少?我们在这里只是计算农村,如果把城市下岗失业待业和低收入人群包括在内,情况就更不可想像了。

(4)为什么把标准定得那么低?

从2000年到2010年,贫困线由865元调到1,196元,10年增加331元,每天增加不到区区1角钱,这是一个什么概念?扣除物价上涨的因素,这又是什么概念?“扶贫”由此可见一斑。

对政府来说,定高了会导致贫困人口一大堆,必然影响官员政绩,有损党和政府形象,还意味着政府要多掏腰包。所以,只能往低了定目标。这样看来,所谓的“扶贫”只是政府的“政治扶贫”、“面子扶贫”而已!把它当作一个政府的“形象工程”也不为过,因为它不是真正真心地帮助受穷者。

(5)为什么还有那么多中国人至今贫穷?

这是一个既令人沉痛辛酸又不能回避的话题。怎样看待贫穷落后?中国人民的贫穷是怎么造成的?这个问题作为中国人今天都应该清楚。

1986年全国有273个国家级贫困县,1988年328个,2001年有592个,10年来这个数量一直未变。全国共1,600多个县,加上县级市大约2,000个(不包括市辖区),很难想像贫困县的比例如此之大,贫困人口如此之多(至于究竟有多少谁也不知道)!无论贫困线标准怎么提升,我们也高兴不起来。

从另一方面看,贫困人口的大量存在,在中国并非什么天方夜谭。在一个专制独裁的社会,在一个全体人民没有任何政治权利,在官场贪污腐败遍地,在“财政税收”每年都数千甚至数万亿增长,在政府每到年底都要突击花钱几万亿的国家,你说人民还能富裕吗?

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