乔治亚州“非法移民改革与执行法”的主要条款及反响

　　在几乎各个领域排行倒数的乔治亚州，最近在反非法移民立法方面跃居全美50州的第三名：仅次于亚利桑那州和犹他州，率先通过非法移民改革法。 2011年4月14佐治亚立法机构通过“2011非法移民改革与执行法”。2011年5月14日佐治亚州长将这项备受争议的法案上签署成为法律。如果不出意外，该法的大部分条款将于2011年7月1日生效。这项法律有哪些主要规定呢？

　　一． 州或地方警察有可能的理由怀疑任何人是没有合法身份的非法移民时，有权逮捕该人。州或地方警察也有权逮捕任何违反联邦法律的非法移民。

　　二． 州或地方警察在确认被抓捕的人是非法外国人后，有权将此人运送到位于州内的联邦机构或者任何指定的临时关押地点或者合理方式扣押住非法移民。

　　三． 执行逮捕或运输非法移民的行动的州或地方警察或者其他政府官员享受免除追诉赔偿或责任的豁免权。

　　四． 明知某人是没有合法身份的非法移民而有意地用车辆运输或搬移非法移民的，构成“运输或搬移非法移民罪”。根据运输的非法移民的人数多少，分别构成轻罪和重罪。 一旦被定犯轻罪的， 可被判处1年以下监禁或1000美元罚金或二者并罚；一旦被定犯重罪的， 可被判处1年以上5年以下监禁或5000美元以上或20000美元以下罚金或二者并罚。

　　五． 明知某人是没有合法身份的非法移民而故意隐藏，包庇或不让非法移民被发现的，或者知道被隐藏或包庇的是非法移民，而不举报的，构成“隐藏或包庇非法移民罪”。根据隐藏的非法移民的人数多少，分别构成轻罪和重罪。 一旦被定犯轻罪的， 可被判处1年以下监禁或1000美元罚金或二者并罚；一旦被定犯重罪的， 可被判处1年以上5年以下监禁或5000美元以上或20000美元以下罚金或二者并罚。

　　六． 明知某人是没有合法身份的非法移民而故意引诱，教唆或者协助一个非法移民进入乔治亚州的，构成“引诱非法移民进入本州罪”。引诱一个非法移民进入乔治亚州的，一旦被定犯轻罪的， 可被判处1年以下监禁或1000美元罚金或二者并罚；一旦被定二次或随后多次引诱非法移民进入本州的，犯重罪的， 可被判处1年以上5年以下监禁或5000美元以上或20000美元以下罚金或二者并罚。但是，如果以营利或收取有价值的物品为目的引诱非法移民进入乔治亚州，直接按重罪处理。

　　七． 向执法机关举报犯罪行为，充当证人或者犯罪受害人寻求救护帮助的，执法机关不查这些人的移民身份。

　　八． 有10个员工的私营雇主必须加入国土安全部的E-Verify数据库，以便核查员工的移民身份。这条要求对500或500以上员工的私营公司雇主于2012年1月1日开始生效，有100名以上500名以下员工的私营公司雇主，2012年7月1日开始生效。有10名以上100名以下员工的私营公司雇主，2013年7月1日开始生效。上述这些私营雇主在当地政府申请执照延期，报税证明或其他经营所需证件文件必须提交加入E-Verify系统的证明才有可能领到所申请的证件。

　　九． 和政府机构做生意的所有公司和个人必须先加入国土安全部的E-Verify电脑系统才有可能参加投标或中标。例如直接和政府机构签订合同的合同工拿到项目后，将一部分项目转包给下属合同工，拿到项目的下属合同工，再把项目转包给再下属合同工完成，这里面的每个承办商必须负责转包的合同工提供证据证明自己已加入国土安全部的E-Verify电脑系统，即已核查自己手下员工里没有非法移民。

　　十． 建立一个7人组成的“移民执行审查委员会”。三个成员由州长任命，两名成员由副州长任命。另外两名成员由议长任命。这个委员会审查和调查有关违反移民法的事件包括政府机构和政府雇员的违反移民法的行为。委员会有权作出的制裁措施包括吊销符合条件的政府机构资格，取消州分发的资金和不低于1000美元和5000美元以上罚金。

　　这项法律和去年通过的亚利桑那州的反非法移民法和今年三月份通过的犹他州的移民法一样，在乔治亚州甚至全国饱受争议。在一些社区和团体，尤其是西裔社区，受到猛烈抨击。这项法律将来对乔治亚州会产生什么样的影响，人们有不同反响。支持者认为这项法律能有效地制止乔治亚州的非法移民的人口增长，减少政府负担，增加美国公民和合法移民的工作机会等。但反对者提出更多的反对意见。首先，他们认为，这项法律将会严重影响乔治亚州的经济复苏和发展，让已经疲软的经济和劳工市场雪上加霜，亚利桑那州在颁布反非法移民法之后受到很多行业协会的抵制，而失去几亿美元的收入尤其旅游业方面的损失。乔治亚州报税人还会因此支付昂贵的法律诉讼费用。其次，反对者还认为，这项法律会导致少数族裔受到不公平的种族对待（Racial Profiling）， 即警察容易根据居民的长相以核查他们的移民身份骚扰他们。另外，因为移民法是美国国会的事情，属于联邦法律范围，反对者相信这项法律违反联邦法，侵犯联邦政府的立法权限，最终会遇到和亚利桑那州和犹他州的反非法移民法同样的命运。美国联邦政府控告亚利桑那州，美国联邦法院下令制止亚利桑那州反非法移民法的部分条款生效执行。亚利桑那州上诉，但美国上诉联邦法院维持下级法院的判决。因此，乔治亚州的反非法移民法必将难以执行，劳民伤财。不过，不管乔治亚州的反非法移民法的将来命运如何，乔治亚州会因这项法律发生变化，至少，乔治亚州给美国国会传达一个信号：移民改革势在必行！

　　上述介绍是谢正权律师为华人社区宣传介绍法律信息而作， 多半为学术探讨性质，并非对个案的法律意见。 如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她清楚你的案件。 凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具体问题，请咨询谢律师。如需转载，请勿删剪，并请注明出处。免费评估电子信箱: help@xielaw.com 电话：(678)380-0698。 地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450, Norcross (Atlanta), Georgia 30093. 网址：www.xielaw.com。◇